关于一体推进“放管服”改革助力营商环境的调研与思考

关于一体推进“放管服”改革助力营商环境的调研与思考
　　　　党的XX大报告将“深化简政放权、放管结合、优化服务改革……完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”作为“构建高水平社会主义市场经济体制”的重要举措之一加以提出，体现出经济发展由高速增长向高质量发展提档升级关键期对优化营商环境的迫切需求，也体现出优化营商环境对深化“放管服”改革的迫切需要。“放管服”改革的核心是通过重塑政府和市场的关系，确保市场始终在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，是一场刀刃向内的政府自我革命，也是实现经济高质量发展的关键一招。通过深化“放管服”改革助力打造市场化、法治化、国际化营商环境是当前我国全面深化改革的重要目标之一。
　　　　一、××市一体推进“放管服”改革优化了市域营商环境
　　　　××市是华东地区一座三线城市，在××省11个设区市中，××市的土地面积和人口数量排名均为第三。2019年，××市在××省营商环境排名中位列第五，2020年在××省营商环境排名中位列第七，均处于全省第二方阵。2021年，××市人均GDP在××省11个设区市中排名仅为第十名。2021年以来，××市持续推动自然人、法人、工程建设项目等三大全生命周期“一件事”集成改革，将涉及自然人全生命周期的71项关联性强、办理频度高的政务服务事项的跑动次数、申请材料、办理时限压缩了70％以上。截至2023年底，××市“一件事”线上线下累计办件量约122万件，打造了××省内“一件事一次办”的“××市样板”。经过改革，××市法人全生命周期“一件事”办理，减跑动次数少78％、减申请材料53％、减办理时限69％。2022年第三季度，××市多项营商环境评价指标进入××省第一方阵，如获得用水用气指标全省排名升至第一、市场监管指标全省排名升至第二、登记财产指标全省排名升至第三。2022年××市地区生产总值3309.7亿元，同比增长5.1％，高出全省平均水平0.4个百分点，保持在全省前列。
　　　　二、××市一体推进“放管服”改革优化营商环境的具体实践
　　　　（一）试行成功：从“一事通办”走向“十事联办”。××市自2018年开始推行“一门一网一次”改革，2021年，××市单件事一网通办率达91％，连续4年被评为××省政务服务“放管服”改革第一名。百姓眼中的一件事往往细分成了政府部门的多件事，依然面临着多头跑、重复交材料、办理时间长、部门协作不畅等问题。以“出生第一件事”为例，新生儿出生后产妇和新生儿需要办理《出生医学证明》、出生落户登记、社保卡办理、医保参保登记、医保缴费、婴幼儿健康手册、接种登记卡、儿童预防接种证、母子健康手册、生育津贴申领等10件事，涉及多个部门，需要重复提交材料，办理周期长达2～3个月。市委、市政府高度重视下，全市推动了“出生十件事联办”改革。一是将新生儿出生后的十件事进行标准化梳理和流程再造，把十件事打包成“出生第一件事”，进行联动办理。二是积极打造“出生第一件事”线下联办平台。在助产机构设立“出生第一件事”办理专窗，将政务服务平台链入省级妇幼健康信息系统、人口信息管理系统、税务局金税三期社保费系统、社会保障卡信息管理系统和市级城乡居民医疗保险信息系统以获取信息数据支撑，实现部门间的流程交互、数据流转、资料共享，最终实现群众办理“出生第一件事”1个部门不跑，10个事项“一站服务、一次联办”，提交材料由20份减至3份，耗时减至2个工作日。三是推进线上办理与线下办理有机统一。在××省开发的赣服通平台开通“出生一件事”线上办理端口，推进线上线下办理有机统一。截至2023年底，“出生第一件事”线上线下办件量共达12万余件，办结率100％。
　　　　（二）发展延伸：从“出生第一件事”到“人生十件事”。“出生第一件事”一次不跑改革试行成功后，××市以此为模板，进一步推出了“人生十件事”一站式联办改革，即“出生、医保、就学、个人创业、二手房不动产登记证及水电气过户、公积金贷款、低保救助、军人退役、退休、身后”等10项“一件事”改革，也称为自然人全生命周期“一件事”改革。截至2023年底，“人生十件事”一站式联办业务共受理群众业务诉求80万余件，试行期间共发放1000份调查问卷，评价满意度100％。在减流程、减材料、减时间等层面取得了缩减70％以上的改革成效，有力营造了公平竞争的市场环境、便捷高效的政务环境、包容创新的人文环境，推动了营商环境的优化升级。
　　　　（三）寻求突破：从“人生十件事”到“一件事”集成改革。中国营商环境评价指标体系中18个一级指标主要分布在企业全生命周期、监管与服务、投资吸引力三个维度：在企业全生命周期链条中设置了15个指标以判断企业在办理单个事项所需经历的政府审批和办理流程、时间以及各项成本，以评价市场主体的满意度和获得感，是评价营商环境便利度的核心板块。在判断城市监管与服务质量方面设置了市场监管和政务服务2个一级评价指标，在判断城市投资吸引力方面设置了1个一级评价指标，即包容普惠创新程度。这些指标体系的设置表明，要以“放管服”改革提升营商环境，绝不能单点单项推进，应当聚焦优化营商环境的难点、堵点进行系统集成改革。××市在推进市域营商环境优化升级时，深谙这一重要逻辑，在“人生十件事”改革成功经验基础上，进一步推出了法人全生命周期“一件事”集成改革、工程建设项目全生命周期“一件事”集成改革和跨省通办改革。
　　　　三、××市一体推进“放管服”改革助力营商环境的主要经验做法
　　　　（一）加强统筹领导，明确责任分工。一体推进“放管服”改革涉及多领域、多层级、多部门，强化统筹领导、明确责任分工是××市“一件事”集成改革的重要保障。一是宏观上加强统筹领导。明确市政务服务管理局负责总体牵头协调，建立健全“一件事”集成改革工作机制，制定完善相关工作方案，确保改革工作有序推进落实。市大数据发展管理局负责牵头推进集成改革在“××省政务服务网”“赣服通”“赣政通”等平台实现线上应用，协调推动数据在不同平台上共享应用（当前市级层面政务服务管理局已与大数据发展管理局合并为政务服务和大数据管理局，两者的工作职责也进行了合并）。市场和质量监督管理局统筹推进企业准入、准营、变更、注销等“一件事”集成改革工作，发挥示范带头作用。二是微观上做好责任分工。针对每件具体改革事项，明确牵头部门和配合部门，明确每个部门的负责领导和对接人员，确保部门间的高效联络、业务流转和事项办结。
（二）一体推进优化办事流程。××市紧紧围绕“简政放权、强化监管、优化服务”一体推进了办事流程的优化改革。一是大力推进简政放权。××市开展了“四减一优化”专项行动，对全市3384项行政许可事项逐项清理，实现了“减环节、减材料、减时限、减费用、优服务”。共对1222项行政许可事项减环节3238个，对867项行政许可事项减申请材料1540项，对1704项行政许可事项共减工作日12127个，对13项行政许可事项“减收费”等。聚焦“优化审批机制”，推进“容缺办”“无证办”“免证办”。开展“减证便民”行动，市本级第一批次48个事项实行“免

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