某区信访矛盾源头治理调研报告

某区信访矛盾源头治理调研报告
　　　　按照学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育要求，为深入践行“枫桥经验”，学习运用“浦江经验”，提高信访矛盾源头预防化解能力，及时就地解决群众诉求，有效降低信访事件的发生，由X领导带队，X有关同志组成调研组，分别前往X等区属委办局，与各单位主要领导、分管领导、科室长、社区领导、专干、兼干，就信访事项源头排查化解工作进行了座谈交流，查阅案卷资料，征求各单位、各街道意见建议X条，对梳理出的问题，结合信访工作实际提出对策建议，形成调研报告。
　　　　一、调研的目的和意义
　　　　X作为X中心城区、老旧城区，历史遗留问题多，信访问题易发、多发，尤其是近年来受政策调整、城市规划等诸多原因影响，X年以来X等领域信访问题突出，信访形势严峻。截止今年X月，各级群众走访共X批次X人次。从内容分类来看，X类X批次X人次，占X％..。
　　　　基层是群众信访的源头，又是解决信访反映问题的关键。习近平总书记强调，“各地各部门要加强风险研判，加强源头治理，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，避免小问题拖成大问题，避免一般性问题演变成信访突出问题。”做好信访问题源头预防化解，是走好新时代群众路线的重要途径，是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的必然要求，是贯彻落实新时代党的治疆方略的重要举措。X年X信访形势严峻，一个重要原因就是信访问题源头治理不到位，未及时将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，小问题拖成了大问题，一般性问题演变成了信访突出问题。本次调研的主要目的就是围绕如何及时就地解决群众诉求，找准信访问题源头治理工作中的问题和困难，提出具体可行的解决方法，加强访源治理，提高基层信访矛盾源头预防化解能力，把各类矛盾问题化解在基层、化解在萌芽状态，推动信访工作融入社会治理体系，把信访制度优势转化为社会治理效能。
　　　　二、好的方面
　　　　（一）区委、政府领导高度重视信访工作。一是坚持高位推动抓信访工作。X年以来，区委、区政府把信访工作作为全区三大重点工作之一，纳入区委常委会议、政府常务会议议事内容。截止今年X月，X同志对信访工作作出批示X余次，区委、区政府主要领导定期听取信访工作汇报及重点工作进展，对重点工作、重大信访事项进行专题研究部署，层层传导压力，压实了工作责任。二是精准部署狠抓落实。区信访工作联席会议召集人每月组织召开信访工作联席会议、研判会议、阶段性工作推进会议，通报工作情况，分析研判信访形势，梳理重点难点问题，安排重点工作任务，统筹各方资源推动信访问题及时解决。今年以来，召开联席会议、推进会、研判会X次，有效推动了信访事项化解。三是强化学习提升素质。将《信访工作条例》学习纳入区委理论学习中心组和区政府常务会议学习议题。同时，今年在全区范围举行学习交流信访工作经验做法讲座，邀请X为全区各级领导干部讲课，进一步提升信访工作能力。
　　　　（二）全区信访问题源头预防化解机制初步形成。一是常态化开展矛盾隐患摸排。区信联办每X周组织各单位全面开展信访矛盾隐患排查，建立台账，做到“底数清、情况明”。同时，在全区X个社区建立群众工作站·说事点，整合基层社会治理资源力量，通过入户走访、居民热线、楼栋微信群等方式，收集群众困难诉求，排查矛盾纠纷。截止今年X月，全区共摸排矛盾纠纷X件，已化解X件，化解率X％；区委书记“直通车”X件，已化解X件，化解率X。二是定期开展信访风险分析研判。坚持风险隐患三级研判机制，各街道、社区每日开展研判，及时、准确、全面、有效地报送风险隐患信息，特别是涉及X的信息，按规定及时报告并提前做好预防，确保早发现早处置。区信联办每月对来访、网上信访情况进行分析，研判信访形势，及时发现风险隐患，向各责任单位进行预警。截止今年X月，累计印发信访工作日报、周报X期，专报X期，开展信访周调度X次，下发工作提醒X次。
　　　　（三）重复信访积案化解工作有序推进。一是贯彻落实信访问题化解责任。压实首接首办责任，能当场解决的问题现场调处化解，不能当行解决的督促责任单位限期化解，通过加大初信初访化解力度，避免形成重复信访、越级访。区信联办每月梳理重点信访问题，常态化开展区级领导包案接访，高位推动。各街道充分发挥信访联席会议作用，统筹辖区资源，按照“三到位一处理”工作要求，推进诉求办理。二是全面开展信访事项攻坚。为全面巩固深化近年来信访事项源头预防治理成果，决定开展“减存量、遏增量、防变量”信访事项攻坚月工作，在X月前全面推动解决一批群众急难愁盼问题。区信联办按照区委常委（扩大）会议精神，全面梳理了X年以来赴各级走访、网上信访、矛盾隐患问题等情况，分批次向责任单位进行交办，全部落实区级分管（包联）领导包案责任，严格按照“三到位一处理”要求，专人专责、多措并举推进化解。X月以来，区信联办已交办两批共X件信访事项作为攻坚任务。
　　　　三、存在的问题及原因
　　　　（一）X信访干部队伍配备不足、“专干少、兼干多”，业务不精，距离新时代信访工作要求还有差距。一是区信访局机关人员力量不足。区信访局现有工作人员X人，其中：在编干部X人、借调干部X人；35岁以下干部X人、35岁至50岁干部X人。信访工作事关社会大局，随着新形势新变化，信访工作重要性不断加强，上述人员需承担区信联办工作、接待群众来访、信访事项交转办及督促落实、检查指导全区各单位信访工作、分析全区信访形势为区委区政府决策提供参考等工作任务，业务繁重、人员较少，不能满足当前工作形势需要。二是区属部门信访工作人员配备不足。经梳理全区X个涉及信访工作的部门，其中X个信访问题较多的部门配备了X名信访专干，其余X个部门信访干部均为兼干。从工作实际来看，大部分区属部门信访干部对信访工作流程不熟悉，业务能力不足，有的部门内部各科室之间协调配合不力，有时信访干部有“单打独斗”的情况，导致部分初信初访信访问题没有很好化解到位。三是街道社区工作人员结构、能力参差不齐。经统计，各街道、社区从事信访工作干部X名，其中专干X名、兼干X名；年龄35岁以下X名、35岁－50岁X名、50岁以上X名。各街道社区从事信访工作的专干少、兼干多，专干仅占总人数X％，大部分均身兼数职，在工作开展中时常会出现顾此失彼、精力不够现象；年轻干部多，35岁以下年轻干部占总人数X％，信访工作涉及面广，直接与群众接触化解矛盾纠纷，需要群众工作经验，年轻干部既缺乏群众工作经验，在群众中又缺乏威信；业务不精，部分街道社区信访干部不固定，人员变动情况多，导致有的信访干部对信访工作流程不熟悉，在信访事项甄别引导、如何处理不合理不合法信访问题方面还存在不会干的情况，影响信访问题源头治理工作有效开展。
　　　　（二）部分群众通过法定程序解决诉求意愿不强，存在以访施压、以访谋利的情况。一是法治意识薄弱。有的群众由于其认知有限，对于必须通过司法途径解决的问题，或认为司法程序繁杂、流程颇多、耗时较长，或认为通过司法程序成本过高，而进行上访。二是“信访不信法”现象依然存在。部分信访人维权时，由于通过司法途径获得的利益无法达到心理预期，于是希望通过信访突破法律政策界限以达到其目的。三是部分无理诉求处理不到位。个别信访人明知诉求无理，却仍然无原则、无依据、无底线地提出不合法、不合理的要求，多次越级上访，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。另一方面，有的单位面对老信访户的不断上访、缠访闹访，为免于问责、息事宁人，于是作出让步，使上访者尝到了“甜头”，结果导致信访人无休止地提出诉求或上访。
　　　　（三）部分单位运用法治思维和法治方式行使职权的意识不强，行政决策和行政行为不规范，甚至不作为、慢作为，有意无意地侵害了群众合法权益，导致产生信访问题。一是职能部门未坚持依法行政、依法办事。有的职能部门在进行重大决策、行政执法时未按照法律法规要求履行工作程序，有的未进行风险评估，有的应征求群众意见而未充分征求意见，有的政策标准不一，有的不够公开公正等等，导致产生信访矛盾。二是责任单位履行信访工作责任不到位。信访问题发生后，有的部门不重视信访问题化解，推进化解信访事项不主动不积极，有“等、推、拖、懒”的情况，导致信访人反复上访。
　　　　（四）有的职能部门未与属地街道充分协调配合、形成合力，共同推进信访问题化解不力。一是职能部门思想认识不到位。有的部门思想上认识片面，总觉得信访工作是信访部门的工作，“谁主管、谁负责”的信访工作责任制未落实到位。特别是部分部门主要领导对信访工作不重视，自身履职不到位，今年以来大部分行业部门主要领导均未落实定期到街道社区接访、下访机制，对协同推进信访问题化解用力不足。二是部门、街道联调联动形成合力推动信访事项化解稳控机制落实不到位。部分行业部门作为信访问题化解责任主体，未主动与属地街道及时沟通联系，不掌握人员情况。三是职能部门行业监督指导不到位。街道社区在落实工作第一线，但相较于行业部门，街道社区工作人员对具体政策不熟悉，而有的行业部门对相关业务指导用力不足，在监督上缺乏力度，导致工作出现失误未及时纠正，产生信访问题
（五）基层矛盾纠纷排查化解工作不到位，未充分整合基层社会治理资源，及时协调解决群众合理诉求。一是基层发现问题能力不强。有的街道、社区入户走访工作不细致不深入，未能及时将矛盾隐患排

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