新形势下基层消防救援队伍党建与业务工作深度融合的几点思考（调研报告参考）

关于新形势下基层消防救援队伍党建与业务工作深度融合的几点思考
　　　　一、绪论
　　　　（一）党建工作的含义和范畴
　　　　1.广义上的党建。“党建，即党的建设的简称，是马克思主义建党理论同党的建设实践的统一，马克思主义党的学说的应用。广义上，党的建设包括3个方面的含义：一是研究党的建设的理论科学；二是在马克思主义党的学说指导下所进行的党的建设的实践活动；三是作为理论原则与实际行动两者的约法规章。”
　　　　2.狭义上的党建。“日常工作中，党建分为6个方面：一是组织建设，包括党组织的建立、发展、壮大和巩固，以及党员队伍的培养、选拔和管理，主要涉及到党的基层组织建设和党员教育培训；二是思想建设，包括加强党员干部的理论学习，培养和弘扬社会主义核心价值观，加强党性修养和道德建设；三是制度建设，包括完善党内民主制度，加强党内监督机制，健全党的组织制度和工作制度等；四是党风廉政建设，包括加强党风建设，反对形式主义、官僚主义和享乐主义，加强廉洁自律，惩治腐败行为等；五是群团工作，包括党对共青团、妇联、工会等群团组织的领导工作，加强党的团结统一，发挥群团组织的作用；六是党建宣传工作，包括宣传党的理论、路线、方针和政策，宣传党的光荣历史和优秀传统，提高党员干部和广大群众的党性觉悟。”
　　　　（二）消防救援队伍业务工作的范畴
　　　　改制后，消防救援队伍日常业务依旧分为“消”和“防”两部分。但是两部分均有部分职能发生改变。一是“消”的部分。从原先的“单一灾种”到现在的“全灾种、大应急”，除了传统的灭火救援，还要面对水域、山岳、地震、石油化工等各个领域、各个类别的灾害事故挑战等。此外，当然还包括日常的岗位练兵、比武竞赛、装备采购、基础建设等相关工作；二是“防”的部分。将原先消防部门的建审、验收等行政审批职能移交住建部分，但仍然负责火灾事故的预防，包括宣传、检查、监督和处罚。办理行政处罚案件时，消防救援机构不再有权采取传唤措施。
　　　　二、党建与业务工作深度融合的意义
　　　　（一）党建与业务深度融合是消防救援队伍践行A总书记训词精神的必然要求。2018年11月9日，A总书记在国家综合性消防救援队伍授旗仪式上提出“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”四句话总方针，为消防救援队伍在新时代条件下推进党建和业务融合发展提供了根本遵循。消防救援队伍作为总书记亲自缔造的应急救援主力军和国家队，必须绝对忠诚党的事业、服从党的领导，必须以A总书记训词精神为指引，坚持以围绕中心、服务大局为立足点，充分发挥消防救援队伍源自于、传承于人民军队的组织优势、思想政治优势和密切联系群众等优势，通过党建品牌长效运行，推动基层党组织的建设质量，推动基层党组织的工作创新，从而达到“以提升组织力为重点、强化政治功能和服务业务工作”的要求，实现党建品牌和业务工作的深度融合，才能全面打响练兵备战、消除火灾隐患等业务攻坚战，全面筑牢维护人民生命财产安全和维护社会稳定的坚固防线，实现凝心铸魂的政治需要。
　　　　（二）党建与业务深度融合是消防救援队伍融入地方经济发展大局的必然途经。党的二十大报告中强调，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。莆田市委市政府以此为依据，部署开展“党建引领、夯基惠民”工程，建立“1+4+21”制度体系，出台《莆田市实施“党建引领、夯基惠民”工程提升基层社会治理现代化水平试点方案》1个总体方案，组织体系、能力提升、运行机制、重点业务等4大板块子方案和成效评估、资源保障等21项配套制度，实现党的组织链条延伸到基层治理“神经末梢”，推动工作落到最小治理单元、最后责任主体。消防救援队伍改制后全面落实“融入发展”理念，依托莆田市党建引领、夯基惠民”平台，充分借用党建资源，借鉴党建工作经验，坚持将消防安全小网格融入基层治理大格局，真正做到“防火有责、防火尽责”，全面筑牢维护人民生命财产安全和维护社会稳定的“防火墙”。消防救援队伍必须坚定不移抓到党的建设，以党的建设为抓手，不断融入地方党建体系，才能更加有效贯彻落实党中央重大决策部署和履行化解安全风险、处置灾害事故的重要职责，更好得服务国家经济社会发展大局，实现各项“为民办实事”工作任务的圆满完成。
　　　　（三）党建与业务深度融合是消防救援队伍新时代新形势新体系下的必然选择。当前，消防救援队伍改革转制已平稳过渡，实现了身份的转变和职能的扩充，由于脱离了军队体制，消防救援队伍面临的队伍管理、灭火救援压力相较以往任何时候都要更加紧张，“职业化”道路上面临着更加复杂的灾害事故，更加严峻的队伍形势和更加精细的技术需求。面对新时代、新形势、新体制，消防救援队伍必须坚持以党建为引领，围绕中心工作抓党建，打造高效率红色动力“新引擎”，必须按照全面从严管党、从严治队的新要求，结合队伍现状，主动转变工作理念、工作作风和工作方式，找准党建和业务深度融合的切入点，以实干担当的精神应对新情况、新问题、新挑战，研究新工作思路，制定新工作措施，探索新工作规律，为消防救援队伍改革发展提供坚实保障。
　　　　三、当前消防救援队伍党建业务“两张皮”的郁结之处
　　　　近年来，各级消防救援队伍采取多种手段和措施加快基层党建工作与业务工作融合进度，虽然在一定程度上，进一步规范了基层党建工作，但是对照新形势、新阶段、新任务、新要求，各级消防救援队伍将党建成果转化为业务动力的能力依然欠缺，党建与业务的融合仍然存在一些实质性问题亟需突破。
　　　　（一）思想认识上存在“厚此薄彼”。一是目标导向有偏差。马克思曾在《黑格尔法哲学批判》中提出观点“经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础”。目前队伍各级，特别是基层消防站党建工作始终面领的问题，“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，其本质问题是经济基础与上层建筑的矛盾，在实际工作中，唯指标、唯发展、唯业绩等的考核决定主要领导往往以中心工作为主，党建工作处于被动、配角、应付的地位，下级有时工作开展起来成了形式主义，图完成任务做做样子、走走场子；二是参与度有待提高。党建工作离不开基层指战员的参与，但是根据调研，绝大部分一线指战员对党建工作的热情不高，在日常组织生活中，讨论学习的积极性不强，究其根本，系由于没有建立相应的奖惩机制，没有建立实体化的考核评价标准，导致指战员存在“干好干坏一个样”的想法；三是党员身份有弱化倾向。随着全球化深化和网络信息技术的发展，西方意识形态入侵中国，个别党员满足于碎片化的接收咨询、忽视了系统的学习和党性修养的铸造；价值观、人生观、世界观有所滑坡等现象。
（二）组织活动上存在“顾此失彼”。一是统筹协调待加强。“上面千条线，下面一根针”，上级机关科室每个业务口均有相应

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