探索“三个五”模式推进党建引领乡村治理成效显

探索“三个五”模式推进党建引领乡村治理成效显
　　　　近年来，xx县认真贯彻落实中央、省委决策部署和州委工作要求，聚焦新时期乡村治理短板顽疾，加强党对基层治理的全面领导，坚持以人民为中心，探索实践党建引领乡村治理“三个五”模式，把党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为治理效能，建设组织美、产业美、村庄美、行为美、生活美“五美”乡村，为示范带动抓党建促乡村振兴提供了一条有效路径。
　　　　一、基本情况
　　　　xx县位于黔中腹地、苗岭山脉中段。全县总面积平方公里，辖1个街道5个镇81个村（社区），人口万，其中农业人口20.4万，占86%，境内布依族、苗族等少数民族占总人口的38%，耕地面积36.7万亩，全县森林覆盖率63.41%。曾是中组部发展党员工作重点联系县，现为全国重点村分类管理试点县、全国新时代文明实践中心建设重点联系县、xx年中国西部百强县市。
　　　　二、主要做法
　　　　（一）“五建”联动，汇聚治理合力一是建优县级“指挥部”。按照“三个一”（建强一套体系、凝聚一股合力、探索一批措施）工作目标，坚持县级牵头抓总，成立以县委、县政府主要领导任双组长的党建引领乡村治理工作领导小组，推动42名县级领导联镇联村、71家县直部门结对帮村。强化“问题发现—督促整改—复核销项”闭环管理，倒逼各级部门履职尽责落实任务。二是建强乡镇“作战室”。动态调整形成430项权责清单，梳理21项拟赋权事项，突出镇级对派驻机构的管理权限。推进便民服务站“一窗口”办理，“一站式”服务，标准化建设6个人大代表联络站和17个联络室，积极搭建“请你来商量”平台，加快“一队多用”镇级综合性应急队伍建设。三是建牢村级“桥头堡”。以“三能两创”（能开会、能议事、能管理，创文明典范、创组织先锋）为抓手，全覆盖设立722个党小组（党支部），健全完善“村（社区）党组织—网格党小组—党员联系户”三级组织体系。推动县、镇（街道）领导干部定点联系99个村（社区）党支部。全面推行“三员合一”，试点“提级监督”，监督检查2801人次。四是建实网格“前沿哨”。深化“三合三提四统”（组织合一、队伍合一、职责合一，教育培训提能、要素支撑提档、数字信息提速，一网统管、一网统防、一网统办、一网统营），推行网格“多网合一”，划分895个网格统一进行编码管理，划分“十联户”单元3792个。实行网格事项准入制度，推动各级各部门工作统一入格、一体推进。五是建稳前线“主力军”。用好用活“五支队伍”（乡镇干部、驻村干部、乡贤寨老、无职党员、致富带头人），推行“乡镇干部—村党组织书记—第一书记—驻村干部—村（社区）干部”网格管理体系，选取热心村级事务的名党员群众担任联户长，为4700余名无职党员设岗定责，余名农村党员联系15000余户群众，持续实施乡村振兴“双百”工程。
　　　　（二）“五治”融合，提升治理效能一是政治同向。以提升农村基层党组织“四力”（政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力）为着力点，81个村（社区）全部实现“一肩挑”，231名村（社区）“两委”班子成员交叉任职、503名与其他村级组织交叉任职，1872名党员按程序担任组（寨）管委主任、网格员、联户长、村民组长、村民代表，确保各类村级组织依法把党的领导和党的建设有关要求写入章程，每年向村（社区）党组织报告1次工作。二是自治同步。探索“一核一约两榜两清单三议三管”自治路径，指导81个村（社区）依法科学制定符合村情发展实际的自治章程，规范和完善村（寨）规民约的修订、合法性审查和镇级备案，788个自然村寨全部建立“红黑榜”评比机制。梳理制定24项村级小微权力和39项村级组织为民服务“两张清单”。三是法治同行。聚焦乡村普法、法治惠民、队伍培育“三个环节”，组建镇级综合行政执法大队，选优配强“一村一警”警务力量、“一村一法律顾问”，培养960余名“法治带头人”“法律明白人”。深入开展法律“七进”，持续开展民生领域风险隐患大走访大排查，建立完善镇、村、组三级警民联调工作机制。积极创建申报各级民主法治示范村。四是德治同心。创新“四化四融入”理论宣讲模式，组建萤火虫、家乡美等2356支各类群众性自治组织和非项目化志愿服务队伍参与乡村治理。大力开展“德行xx”十大年度人物、文明村寨、最美志愿者等评比表彰。五是智治同频。建成民生监督大数据平台，打造“智慧人社”综合服务平台，加快黔农智慧乡村数字服务平台应用试点建设，深化“雪亮工程”“天网工程”建设。依托平台终端，推广提质“四单”工作模式向农村延伸，健全镇街、网格吹哨，部门报到机制。
　　　　（三）“五化”协同，夯实治理根基一是要素支撑体系化。构建“经费+人员+阵地+项目”四位一体保障体系，严格落实村（社区）常务干部薪酬待遇体系和驻村干部各项待遇保障，聚焦“六网会战”，投资163.55亿元实施127个项目。常态化组织3600余名“三官三师”、2200余名乡贤、50%以上乡镇干部等人员力量下沉网格服务。规范设置12个党务政务服务分中心、81个村级便民服务站。二是发展产业集群化。打造“一村一品、一村一景、一村一业”，成功申报18家省级示范股份经济合作社。17家涉农部门出台69项支持集体经济发展政策，把106个投资小、技术要求低的小型基础设施工程，优先交由具备实施条件的村级合作社承接。三是教育培训专业化。采取“五个一批”（业务培训一批、挂职锻炼一批、委托培养一批、学历提升一批、结对帮带一批）方式，2022年开展乡村治理能力提升主题培训7061人次，组织村（社区）党组织书记到东部发达地区挂职、跨县锻炼、到县直部门跟班30人，165名村（社区）常务干部和后备力量到镇（街道）跟岗学习，对乡村网格治理人员开展培训指导88期5463人次。四是示范创建标准化。按照“创建一个、带动一片、整体提升”的工作思路，县镇两级每半年至少开展1次村党组织书记擂台“大比武”，实施创新课题领办机制，动员民营企业投入820余万元，助力示范村（寨）创建。五是督导考核常态化。用好提示单、反馈单、督办单“三张清单”，按照“月调度、季通报、半年观摩、年考核”常态化开展乡村治理督导考核，县级统一将乡村治理工作纳入党建工作成效考核内容，增加镇级对考核工作的话语权。把推进乡村治理实绩纳入各项考核重要内容。
　　　　三、取得成效
（一）组织美。x

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