对建设产教融合型试点城市的思考

对建设产教融合型试点城市的思考
　　　　[摘要]产教融合是我国深化职业教育体制机制改革的重要抓手，在国家产教融合建设试点改革任务中，聚焦解决产教融合的重点、难点问题。形势的新发展，对地方产教融合提出了新挑战，政策的指引为有良好产教融合基础的城市提供了新机遇。迎接挑战，抓住机遇，建设产教融合型城市，必须全面落实《关于印发国家产教融合建设试点实施方案的通知》，明确工作目标，理清创建产教融合型城市的思路，同时重点抓好提高产教融合参与方“获得感”的改革，突出解决产教融合政策落地的“肠梗阻”问题。
　　　　[关键词]产教融合型城市;四化叠加;创新发展;职业教育
　　　　*总书记在党的十九大报告中提出，要“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”，促进职业教育改革。随后，《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》（国办发〔2017〕95号）出台，强调“将产教融合作为促进经济社会协调发展的重要举措”;国家发展改革委等六部委发布了《关于印发国家产教融合建设试点实施方案的通知》（发改社会〔2019〕1558号）（以下简称《方案》），旨在深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。各级地方政府也相继发布了相关实施意见。例如，广西壮族自治区人民政府办公厅发布了《关于深化产教融合的实施意见》;柳州市人民政府发布了《柳州市深化产教融合的实施方案》，制定了《柳州市关于建设国家产教融合型试点城市的实施方案》。说明地方政府在落实国家产教融合政策措施的时候，需要考虑中观层面的策略性设计，以保證产教融合政策的落地。
　　　　一、形势的新发展，对地方产教融合提出了新挑战
　　　　（一）信息化、智能化、城镇化、国际化的“四化叠加”是一种全新的挑战
　　　　信息化、智能化、城镇化、国际化的“四化叠加”，是城市发展的新形势。以信息通信技术为代表的信息化，作为新的生产力和新的发展方向，不断推动着社会发展。基于互联网的新业态新模式竞相涌现，从零售、物流等领域逐步向一二三产业全面渗透，不断深化供给侧结构性改革，重塑持续转型升级的产业生态。在移动互联网、大数据、超级计算、传感网、脑科学等新理论新技术以及经济社会发展强烈需求的共同驱动下，深度学习、跨界融合、人机协同、群智开放、自主操控等新特征的人工智能迅速发展，加速推动经济社会各领域从数字化、网络化向智能化加速跃升，成为经济发展的新引擎。伴随信息化、智能化的发展，城市工业化水平不断发展，城镇化水平不断提高，经济持续保持健康发展，产业结构转型升级加快，农业、农村、农民问题得到解决，推动了区域协调发展，促进了社会全面进步。伴随着经济全球化，产业国际分工更加细化，出现了生产国际化、产品国际化、投资金融国际化和技术开发与利用的国际化，地方产业正在大踏步“走出去”，不断提高国际化服务能力。“四化叠加”需要职业教育发展与地方产业经济发展高度捆绑，依托产业办教育，依托教育兴产业，这对职业教育原有的办学体制和专业布局提出了全新的挑战。职业教育需要迎接挑战，更好地服务地方经济发展。
　　　　（二）“四化叠加”对地方产业和职业教育的新挑战
　　　　在“四化叠加”的作用下，地方为满足经济社会发展的强烈需求，充分利用信息技术、人工智能、大数据、传感网、超级计算、脑科学等新技术，不断催生新技术、新产品、新产业、新业态、新模式，促进企业的全球化发展布局，引发城市经济结构发生重大变革和产业企业的转型升级。地方要想保持领先优势，必须做出转变。这就需要职业教育调整专业结构布局，进一步深化校企合作，改革办学体制机制，为企业转型升级和全球化发展提供人才、智力、技术、培训等支持。
　　　　随着“四化叠加”的综合影响，地方产业发展正进入新常态，创新和转型升级成为产业发展的“重头戏”。传统产业不断改造升级生产设备，更新工艺流程，提高产品质量，加快产品升级。战略新兴产业聚焦新一代信息技术产业、新能源和新材料等产业，不断发展壮大。伴随信息技术、人工智能等新技术的发展，新产业、新业态不断涌现。再加上企业全球化市场的不断深入，对企业的转型升级提出了全新的挑战。
　　　　在“四化叠加”背景下，伴随经济社会的高速发展和企业的转型升级，职业教育在办学过程中需要以产业为逻辑起点，构建与产业链对接的专业群;探索校企双主体办学，及时将新技术、新工艺、新规范纳入教学标准和人才培养过程，构建与创新链对接的人才链，增强人才培养的前瞻性;适时调整人才培养目标，构建与岗位链对接的专业链，实施工学结合的教学模式;适时提高教师教学能力，优化实训条件，调整课程体系结构，促进价值延伸链与课程裂变链的对接，进而提升人才培养质量和技术服务能力。这些都对职业教育的进一步发展提出了新的挑战。
　　　　（三）“四化叠加”对地方产教融合的新挑战
　　　　在“四化叠加”背景下，产业发展对职业教育提出更高人才培养质量和技术服务能力的要求，需要职业教育和产业发展紧密融合。地方需要对产教融合进行高端规划和有效的资源整合，强化政府宏观调控和统筹协调的职能，否则无法适应“四化叠加”带来的产教强势互动和高度聚焦的迫切需求;需要对产教融合进行类别教育的特色彰显和终身教育的系统设计，否则无法适应“四化叠加”带来的产教结构性错位和人力资源动态性变化的影响。职业院校需要对人才培养模式进行全面改革，否则无法适应“四化叠加”带来的“产业链对应教育链、技术链对应科研链、转型链对应人才链、岗位链对应课程链、价值链对应教材链”的高端推广要求。
　　　　产教融合是促进地方经济结构调整和产业转型升级，为经济发展培育新动能的战略举措。但是，国内学者对产教融合没有达成共识。笔者认为，在“四化叠加”的逻辑主导下，地方产教融合面临的挑战表现在以下几个方面：
　　　　第一，理念方面需要价值共创。职业教育为社会培养生产、服务和管理等经济社会发展所需的知识型技术技能应用人才。地方的产业经济发展直接影响到职业学校的发展，同时地方的职业教育又以人才供给、社会服务的方式反作用于产业经济发展。因此，地方要深化产教融合、校企合作，在理念上实现价值共创。
　　　　第二，机制方面需要利益共赢。职业学校人才培养需要引进行业、企业的前沿科技成果和技术工艺，进入企业的真实生产环境进行实习实训，采取工学结合的教学方式，培养学生的专业知识和实践技能，为企业提供人才支撑。同时，也要加强技术研发，与企业共同开展技术攻关和成果转化，促进产业技术进步。在校企合作过程中，校企要形成良性互动的成本分担机制和利益共赢机制。
　　　　第三，师生方面需要人才共育。企业和学校充分发挥双元办学的主体作用，全程合作开展订单班培养、现代学徒制等人才培养。学校向企业购买技术课程和实训教学服务，建立双向流动的“双师型”师资队伍，健全专任教师到企业定期实践锻炼制度，建立健全需求精准对接的人才共育机制。
　　　　第四，科研方面需要成果共享。职业院校与企业联合搭建产业学院、协同创新研究院、产业研究中心等多种形式的平台，以项目和平台汇聚高端人才，开展高端技术攻关和英才培养，深入开展产学研合作。通过平台项目，促进职业院校的科技创新与人才培养融合。
　　　　第五，形象方面需要文化共铸。地方工业文化与学校文化结合，校企共同推进“培育+塑造+渗透+传播”的文化融合，通过项目建设，整合企业、社会等资源，构建“集团+基地+研究院+平台”的文化育人共同体，挖掘并传递产业文化、行业文化、企业文化、学校文化。同时，推进产业链与育人链相结合的环境塑造，形成职业教育与企业相辅相成、共同铸造的“命运共同体”。
　　　　第六，培训方面需要体系共建。深化校企合作的体制机制，服务社区教育和终身教育。职业学校和企业共同建立以产业学院、应用技术培训中心为突破口的平台，加强用于社区服务、技术服务、各类培训的专项投入，合作开发职业能力等级标准和培训体系，共建实训基地，盘活教学资源，提高培训能力，面向失业人员、转岗人员、农民工、退役军人等群体探索弹性学制、学分积累与转换、先前学历认定等制度创新，满足社会终身学习需要。
　　　　二、政策的指引，为有良好产教融合基础的城市提供了新机遇
　　　　（一）地方有良好的承接机遇的基础
　　　　像柳州市这样的工业城市，产业特色明显，拥有柳工、柳钢、上汽通用五菱等大型企业。地方积极推进产教深度融合的改革、创新与发展，不断推进职业教育国际化进程，努力打造区域性职业教育中心，建设全国现代学徒制试点城市，建成现代职业教育改革发展示范区，为承接国家产教融合试点建设提供良好的基础。
　　　　1.突出顶层设计，推动产教融合发展有实效。地方政府树立抓职教就是抓经济、抓民生、抓未来的发展理念，重视产教融合工作，根据市场需要，合理配置职业教育资源，推进教学与产业的对接和匹配。例如，柳州市对产教融合进行了科学的设计和有效的引导，在推进柳州市社会经济发展条件下，形成了“政府领航、双元一体、教产相伴、融合发展”的职业教育柳州模式。
　　　　政府领航，即政府谋划产业布局，明确职业教育发展方向，并配套实施重点工程，有效推进校企深度合作、中高本贯通培养路径，构建现代职业教育体系，统筹各方资源，积极发展职业教育。双元一体，即地方政府积极搭建校企合作平台，将产业园区与职教园区同步规划，企业和学校一体、产业园和职教园一体并结成的多条纽带，相互渗透、相互嵌入、相互依托、相互扶持。同时，有目的地培育学校和企业共存的“土壤”，大力支持职业院校开展广泛的“引企入校”，企业开展广泛的“引校入企”，引导学校建立校企合作的科学机制。通过人才供需纽带、项目共建纽带、技术服务纽带、历史文化纽带达成“双元一体”，加强学校和企业的联系，形成校企深度合作、产学交融的理想状态。教产相伴，即地方政府不断推进职业教育发展与企业发展同步，企业发展到哪里，职业教育的服务就伴随到哪里，实现企业高效运行、学校高质量办学的双赢局面。融合发展，即地方政府探索构建中高本融合发展的现代职业教育体系，创新实践城乡融合发展的助困办学模式，搭建产教融合的创新平台，推行校企融合的“现代学徒制”，推进职业标准融合的国际化办学，打造传统和现代融合的民族传承专业特色。
　　　　2.深化产教融合，为实体经济发展提供人才保障。地方政府在推进产教融合过程中，通过瞄准产业调专业、职业教育伴随企业“走出去”、四方联动共育人等措施，不断深化产教融合，为地方经济社会发展提供人才保障。例如，柳州市政府直接领导并推进职业院校的专业布局优化与结构调整，推动职业教育专业链与地方产业链之间的紧密融合和升级，建立专业调整和对接行业发展的动态调整机制。伴随地方支柱企业在“一带一路”沿线国家发展布局，柳州市职业院校通过“借船出海”、师资培养、“借船上岸”、理念伴随等模式，积极服务企业“走出去”实现国际化发展。“行、企、校、政”四方联动共同培养服务区域企业全球化战略的技术骨干，解决职业院校培养技术骨干缺乏合力，无法持续开展的问题。
　　　　3.积极改革创新，以职教推动城市高质量发展。地方通过推进全国现代学徒制试点，依托城市雄厚的产业基础，组织区域的中高职学校积极开展校企合作，积极探索现代学徒制，与地方产业、企业建立起初具规模的人才培养链条。通过探索构建职业教育集团、混合所有制的实训中心、联合培养技能型人才、创新职业教育投资融资渠道等多种形式，进一步深化职业教育产教融合，不断推进职业教育强专业升能力、植工匠育新人、强职教精扶貧，以职教推动城市高质量发展。
　　　　（二）《方案》的颁布，是地方产教融合再上新台阶的重大机遇
　　　　地方过去的经验启示弥足珍贵，在总结成绩和经验的同时，更要认识到产教融合参与方“获得感”仍然不高、实施产教融合过程中的交易成本居高不下、制度风险过高等“肠梗阻”问题，这些问题都亟待解决。*总书记指出，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展。党的十九大报告明确提出“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”。*总书记的重要指示与讲话为新时代职业教育发展提供了根本遵循。2019年9月25日，国家发改委等六部委颁布了《方案》，对产教融合的支持力度可谓罕见，《方案》是引领产教融合方向的行动指南，也是国家深化产教融合的战略性举措。
　　　　通过建设产教融合型城市，地方能够实施“教育优先发展、人才引领发展、产业创新发展、经济高质量发展”的协同促进战略。地方能够利用原有优势，深化改革，以创新制度为目标，平台建设为抓手，落实城市为节点、行业为支点、企业为重点、学校为力点的改革，打造高质量发展新引擎。同时，地方能够借助《方案》推进的“巨大势能”，利用资金、基金、税收、财政、土地、激励、清单制等一系列政策优惠，强化招生、读研、设施、评估、申报等一系列政策牵引，完善产教融合的机制体制，创新产教融合重大平台载体建设，将全市的产教融合提升到一个新水平。例如，柳州市通过产教融合总体水平的提升，把柳东新区、汽车城以及职教园区一体化打造成为一个柳州发展的新高地、新增长点和新品牌。
　　　　三、对建设产教融合型试点城市的几点建议
　　　　（一）全面落实《方案》，明确工作目标
有较强经济产业基础支撑和相对聚焦的教育人才资源的城市，建议认真落实《方案》，开展产教融合型城市试点。针对地方职业教育发展存在的问题，着力寻求对职业教育资源有效整合、吸引企业参与职业教育、激活职业教育办学活力、提升职业教育水平的强有力举措;突出城企校联动，建立健全行业企业深度参与职业教育和高等教育的体制机制，解决供需重大结构性矛盾，提高教育对经济发展和产业升级的服务贡献;以构建不同层次职业院校参与、企业参与共建的产业学院为突破口，带动地方职业教育新一轮发展;形成“中、高、本、研”体系完整的职业院校层次，解决职业教育对产业升级、技

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