农村养老服务调研报告

农村养老服务调研报告
　　　养老是个人之忧，更是社会之难。随着我国进入老龄化社会，养老问题越来越成为全社会关注的焦点。XX省农业人口占总人口的比重较大，又是劳务输出大省，独居、空巢、留守老年人比重不断提高，农村养老形势相对于城市来说更加突出，农村养老已成为一个让政府挂心、子女担心、老人揪心的现实难题。破解农村养老难题，将对完善家庭功能和促进代际和谐、提升社会保障和公共服务能力、全面推进乡村振兴产生深远影响。
　　　一、XX省农村养老服务发展现状
　　　近年来，XX省认真贯彻落实党中央、国务院有关养老服务决策部署，从脱贫攻坚、实现乡村振兴、全面建成小康社会的战略高度出发，出台多项政策，采取多种举措，加快补齐农村养老服务短板，基本形成了以家庭养老为基本方式，以特殊困难老年人为服务保障重点，以互助养老服务为创新方向，面向全体农村老年人不断拓展服务的发展格局。
　　　（一）农村养老服务法规政策体系不断健全
　　　XX省高度重视农村养老服务发展工作，修订出台了地方性法规《XX省老年人权益保障条例》，先后出台《XX省实施〈农村五保供养工作条例〉办法》《XX省特困人员救助供养办法》《关于切实做好敬老院福利院等民生服务机构和困难群众冬季取暖保障工作的紧急通知》等文件和金融财税、人才培养、服务质量等系列配套政策，农村养老服务政策体系日趋完善。
　　　（二）农村老年人养老保障水平有效提升
　　　农村老年人九成以上为家庭养老，XX省实施了发放80岁以上老人高龄津贴，不断提高全省农村低保对象年人均保障标准、农村特困人员基本生活标准、城乡居民基础养老金最低标准，实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，相关补贴的发放加上子女给付的赡养费，使得农村老人养老得到一定保障。
　　　（三）农村养老服务体系初步形成
　　　XX省农村养老服务设施已超过1万个，其中已建成县级综合性社会福利中心100多个，县级特困供养机构也正在加紧建设中，全面建成投运后将为失能、部分失能特困人员提供专业照护。乡镇敬老院提升改造不断升级，基本实现了对农村特困人员兜底保障。同时，一些乡村充分利用闲置的学校、厂房、集体房产等资源，依托村级党组织、村民自治组织、村老年协会等，建设农村互助养老设施（幸福院）8000多个，为农村老年人提供助餐、文体活动等基本养老服务。
　　　（四）农村养老服务模式不断创新
　　　近年来，全省各地在保障农村高龄、特困、失能、留守老人关爱服务方面积极实践，探索出了既符合XX省情又具有地方特色的农村养老服务发展新模式，如南阳市的“四集中”模式，周口市太康县的“五养模式”，信阳市新县箭厂河乡的“戴畈养老模式”等，多次得到国家部委肯定和主流媒体宣传报道。
　　　二、XX省农村养老服务存在的问题
　　　虽然XX省在农村养老服务方面做了大量工作，但与农村养老需求还有一定差距，存在一些困难和亟待解决的问题。
　　　（一）农村养老服务缺乏系统性长远规划
　　　一是农村养老尚未作为农村有效治理的重要载体和重要内容列入各级党委政府重要议事日程，多数地方的养老服务仍是兜底性、救助型的，没有按照“积极应对人口老龄化国家战略”、适应乡村振兴战略需要的高度来进行谋划，与乡村振兴有效衔接不到位。二是目前的省级国土空间布局规划和各地的村镇用地发展规划都没有农村养老服务设施专项规划，缺乏长远安排。三是农村养老服务政策尚未进行系统整合，与养老服务相关的指导性文件分散于多个部门，组织保障、资金资源等相关制度没有进行统筹设计，解决农村养老重点难点问题的合力尚未形成。
　　　（二）农村养老服务有效供给不足
　　　由于传统城乡二元结构的影响，农村养老服务设施欠账多，养老服务人才严重不足，居家和社区养老短板比较突出。一是供需矛盾较为突出。XX省农村养老机构床位约20万张，其中约13万张为特困供养机构床位，多数未对社会老年人开放，总量不足和结构性矛盾并存。二是服务功能较为单一。农村特困供养机构服务水平有限，能自理的特困老人不想来，不能自理的不敢收，社会老年人住不进来，导致床位空置率高。三是养老服务仍然滞后。一些农村幸福院等设施内基本的棋牌娱乐、看书听戏、练习广场舞等功能尚不完备，农村老年人特别是大量空巢、留守老年人急需的助餐、助洁、助浴等日间照料服务难以提供，居家巡访和上门服务更为欠缺。四是人才缺口较大。乡镇敬老院工作人员总体配比不足，因没有稳定的经费保障，导致护理人员流动性大，服务质量不高，更谈不上专业化的人才队伍。
　　　（三）农村养老多元投入机制尚未健全
　　　一是财政投入保障不足。近年来XX省发展农村养老服务体系主要依靠彩票公益金支持，大部分地方缺乏稳定的财政经费保障机制，如农村幸福院等互助养老服务设施只有一次性建设补助资金，缺乏硬件设施维修改造资金和日常运营维护资金；政府购买服务资金没有刚性制度保障，缺乏长效机制。二是社会资本参与度不高。由于农村养老服务盈利空间有限，社会资本缺乏参与积极性。目前农村养老服务设施大多是公办公营。三是农村幸福院普遍未找到可持续的运营模式，农村老年人就餐、就医等问题仍然较为突出。特别是远郊区在农村养老服务模式系统创新探索方面力度还不够，制度化的成果还比较少。
　　　（四）农村养老支付能力较低
一是农村养老保障基础收入较低。农民财产性收入不足，可支配收入较少，据调查，六成农村老年人每月消费支出在300元至1000元之间，现有各类收入收不抵支，且近年来基础养老金与农村居民人均消费支出的差距越来越大，基本养老服务支付能力较弱。二是老年人的供养直接受子女的经济收入的影响，缺乏稳定性并且具有一定的风险。三是受孝道文化作用减弱等因素的影响，部分年轻一代责任感不强，一些农村老年人无人照护，精神无所依托，给居家养老带来困扰。三、推进XX省农村养老服务发展的对策建议破解农村养老难题，关键在于厘清政府、社会、家庭的分工，促进政府主导、社会参与、家庭赡养三者形成有机整体，让农村老年人老有所养

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