县域经济是以县城为中心、集镇为纽带、农村为基础的区域经济。根据×省县域经济考核及监测评价办法,全省×个县(市)纳入县域经济范围,我市除×区外×个县(市)纳入县域经济范围。我市县域经济在全市经济总量中占比超六成,对全市经济发展具有举足轻重的作用,为进一步推动全市县域经济高质量发展,市发展研究中心组织专题调研形成如下报告。
一、总体现状
(一)县域占比重。2022年,×个县(市)总面积×.×万平方公里,常住人口×.×万人,GDP总量×.×亿元,分别占全市×.×%、×.×%、×.×%,同比高出全省×.×个百分点、×.×个百分点、×.×个百分点(我市县域经济主要指标见附表×)。
(二)横比总量小。2022年,全省×个市中,我市县域GDP排名第×(后三名分别是×市、×市、×市),总量与全省居第一的×市差×.×亿元,与同样辖×个县的×市差×.×亿元,仅高于辖×个县的×市×.×亿元。全省县域×强县我市没有“一席之地”。GDP过百亿的有×等×个县(市),总量最大的×市×.×亿元,总量最小的×县×.×亿元。县均GDP为×.×亿元,仅为全省平均水平×.×%,低于×和×市。总体比,我市县域经济体量小、实力弱。
(三)纵比压力大。2022年,全市县域GDP同比增长×.×%,今年一季度同比增长×.×%。全省县域经济综合考核中,×个县(市)中我市优秀仅占×个(×分别排名第×、×位)、一般×个(),其他×个县均处于良好等次。今年一季度考核,×分别排名第×,为A等次,其中,×进×位,×退×位;×分别排名第×,为B等次;×排名第×,为C等次;×、×分别排名第×、×,为D等次。从一季度情况看,全年实现计划增速和进位目标压力较大。
二、突出问题
(一)“一县一业”虽确立,但产业整体质量还不高。调查发现,各县(市)虽按照“一县一业”要求确立主导产业,其中,工业类有×、×、×个县市,服务业类有×、×个县,三产融合类有×、×、×、×个县。但实际却是“一县多业”,每个县(市)均确立×个以上主导产业,如×县除将木瓜、黄姜等“打包”为农产品加工循环产业确立成主导产业外,还将生态康养旅游产业确立为主导产业。各县由于产业分散,不聚焦,主导性不强,特色不鲜明。生态旅游产业统筹协同不够最突出,如×、×、×、×均在发展生态旅游产业,但县域间协同不足,内容重复。包装饮用水产业同质化严重,恶性竞争最突出,如×、×、×近几年都在大力发展包装饮用水企业,产品相似度很高,包装各不相同,价格从几元到十几元各不相等,市场占有率均不高。在我市县域经济普遍产业链条短,而且大多数处于产业链低端,龙头企业和上下游配套企业较少,如魔芋、核桃等富硒食品产业多是初加工企业。产业深度融合不够,科技创新能力不足,产品附加值较低,核心竞争力不强,引领带动县域经济发展作用有限。在抓产业链工作方面,各县(市)反映我市确立的重点产业链显多,应确立几条确属重点的产业链市县协同抓好。
(二)“一县一园”虽实现,但园区产业集群未形成。×个县(市)中,有省级开发区×个(×、×、×、×)、工业集中区×个,虽然实现了“一县一区(园)”目标,但调查发现,大多数县域工业集中区“水、电、路、气、暖、讯”等基础设施还不完善,缺少物流、仓储等生产性服务和住宿、餐饮等生活性服务设施,如×、×、×、×、×、×、×等×个县(市)尚未通管道气,出现工业用气供应不足,导致企业生产经营成本提高。各县均靠政府项目投资建设园区标准化厂房,园区建设、管理、运营市场化机制不健全,园区投资管理公司未充分发挥作用。×县(市)虽然累计建成标准化工业厂房×万多㎡,但部分园区厂房利用率不高,“找房”与“空房”现象并存,如×县经开区标准化厂房紧缺,×县“飞地园区”标准化厂房空置多。园区企业退出机制不完善,一些“僵尸企业”占用园区资源。×个县(市)入园企业总数×户,虽然有规模工业企业×户,占全市规模工业企业总户数×.×%,但这些企业多是园区空间布局的集中,还没有真正形成协同互补循环发展的产业集群。×个县(市)工业集中区虽然工业产值占全市×.×%,但目前产值过百亿园区仅×个,产值不足×亿元园区有×个,园区经济体量仍然小。
(三)全员招商虽常态,但链式协同招商不精准。近年来我市坚持全员招商,招商引资工作保持全省前列,2022年×个县(市)签约落地招商引资项目×个,到位资金×.×亿元,分别占全市总量×.×%、×.×%,但是,干群思想观念还不开放,“无中生有”谋划项目意识还不强,大项目好项目太少。从座谈走访中感觉到,干群思想观念普遍还不解放,一些县发展愿望强烈、发展目标远大,但是但创新意识、开放意识不足,尚未打破“一亩三分地”的思维定势,没能在充分融入国内和国际经济大格局中研究政策、借势发展。市级产业链招商前期工作不充分,招商推介项目储备不足。一些县镇反映,招商引资制度有待完善,市级对招商资源优化配置统筹不够,市上给各县(市)下达招商引资任务后,各县(市)再向县级部门和各镇下达任务,层层分解任务带来的弊端日渐凸显,“层层剥笋”导致县域难以招大商、招好商,且各县之间存在竞争性内耗现象。一些本地企业反映,政府对待客商内外有别,优惠政策对外不对内影响本土企业发展积极性。
(四)环境优化有成效,但要素不足问题很突出。全市扎实创建全国优化法治化营商环境示范市,持续深化“放管服”改革,全面激发市场主体活力,×个县(市)市场主体总量达到×.×万户,占全市总量×.×%。其中,“五上”企业达到×户(各县市“五上”企业培育情况见附表×)。但要素保障不足问题很突出,调研座谈中,政府单位和民营企业反映最强烈的问题有三个:一是“无钱”。在政府层面,政府债务量大。财政收支矛盾十分突出,2022年全市×个县(市)财政一般预算收入×.×亿元,占全市的×.×%;一般预算支出×亿元,占全市的×%;县域收入占全市三分之一,县域支出却占全市三分之二;全市收支比约为×:×,而县域收支比却为×:×,即全市是“收入一角钱,支出一元钱”,而县域却是“收入一角钱,支出两元钱”,县域收支矛盾比全市收支矛盾更为突出。如×县地方财政收入仅有×.×亿元,支出却达到×.×亿元(各县市财政收支情况见附表×)。各县(市)政府融资平台虽初步完成整合升级,但普遍融资能力弱,且面临还债压力。由于市县财政入不敷出,导致一些惠企政策无法兑现。如2022年全市涉及工业和商贸企业共×户×余万元资金仍未筹集到位。在金融业层面,各县(市)本地银行储蓄资金外流较多,如2022年,全市×个县(市)各项存款余额为×.×亿元,各项贷款余额为×亿元,分别占全市×.×%、×.×%,县域存贷比×.×%,全市存贷比×.×%,县域比全市低×个百分点(各县市银行金融存贷情况见附表×)。在产业层面,富硒产业是全市首位产业,但无配套支持的富硒产业发展基金。在企业层面,经济下行大环境下银行放贷更为谨慎,企业普遍反映融资是最大难题。农业园区(企业)既没有有效的资产作为抵押,也没有为其信贷融资的担
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