把握关键环节 切实提高制度执行力

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把握关键环节 切实提高制度执行力

? ? 制度是堤，落实是金，制度的生命力在于贯彻执行。古人云：“没有规矩，不成方圆”，但如果制度缺乏实际的执行效果，我们反腐倡廉的防线也将会是一盘散沙，我们的各项事业都将会一事无成。
　　　一、当前制度执行中存在的主要问题
　　　一是制度的制订和完善存在差距。主要表现在：制度的制订不切实际，可操作性差，有些制度照搬照抄，死搬硬套，不符合实际操作；有些制度冗长重复，难以执行。有些单位、部门未能理解内控制度的根本意义，认为制度内容越来越多，涵盖面越广，从而导致制度冗长、重复，导致制度的中心不够明确，所以在执行中不易被理解，不能很好地执行；制度相互矛盾或未能涵盖所有内控环节。在完善制度过程中，各部门只注重本部门的工作实际，忽略了与其他部门的沟通协调，导致了制度之间存在矛盾或形成制度盲区。
　　　二是制度缺乏可操作性。表现为过于细化、量化、标准太高太严等。这样要么使制度执行起来十分困难，要么使制度执行的成本非常大。过右就是过于笼统，说明不清，标准不明。执行起来要么不知约束谁，谁违反了制度，要么缺乏参照，自由裁量权过大。从有利于执行的“度”看，制度要实现宽与严、质与量的辩证统一。
? ? 三是制度执行程序烦琐。程序在制度执行中是必不可少的，适当的程序对制度执行的质量有保证作用。理论上讲制度执行程序的基本模式有三种：链式、环式、轮式。不同制度执行程序模式有其适应性，适合不同的具体情况。当然大多数制度执行并不是单一模式，而是多种模式的共用。程序与程序之间形成执行的层次，与其相对的是执行的幅度。层次与幅度之间要求和谐。一项制度执行，其中的程序过多、制度执行的层次过多，势必形成边际成效下降甚至为负，对制度执行起负面作用。
? ? 四是制度变化连续性不够。制度变化一方面是指对制度中部分内容的修改调整；另一方面是指一种制度取代另一种制度，这是制度的一种质变。制度更换越频繁，需要化解的成本越来越高，新制度安排难度越来越大。制度朝令夕改，没有经过深入调研和科学论证仓促出台，往往让执行者和遵守者均无所适从。
　　　五是是队伍素质不高，执行力差。一些领导干部的理想信念淡化，对自己的要求放松，执行制度不能坚持人人平等的原则，而是看人下菜，量体裁衣，对自己有利的就执行，对己不利的就束之高阁，搞实用主义，致使领导的“风向标”失去作用，严重影响了制度的执行力；另外部分干部、职工缺乏责任心，存在实际工作中凭主观意识工作的思想倾向。
　　　二、制度执行不到位的严重影响
　　　　近年来，一些领导干部因腐败纷纷落马，其中有个人人生观、价值观发生扭曲的因素，重要的原因还是不能有效落实相关规章制度的结果。公积金、扶贫救灾资金、支农惠农资金等专项资金被大量挪用、贪污，不是没有制度的约束，而是缺乏有效的制度执行监督机制。看似小的违规违纪行为，由于缺乏有效的监督和责任追究机制，从而导致更大的腐败现象产生，此种案例也不乏少数。
　　　三、把握关键环节，切实提高制度执行力
（一）准确把握当前反腐倡廉制度建设的

............试读结束............

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