让公共资源在阳光下交易

阳春三月，阳光灿烂。

春潮澎湃，万里飘香。

坐落在珍珠山脚下的岳阳市公共资源交易中心，干净敞亮的评标室里，一场工程建设项目招投标正在进行。评标专家们坐在电脑前，认真察看评标资料，监控室、开标室、评标室多个全景摄像头、音频设备高效运行，监督人员在监控室通过大屏幕清晰掌握评标专家、交易各方的一言一行，交易通过网络按法定流程开展，一切简洁而高效。

在忙碌有序的交易中心，高科技的电子监控设备无处不在，每天都有涉及工程领域招投标、政府采购、自然资源使用权出让、国有产权转让等方面的多个项目在这里交易。近年来，我市公共资源交易改革“大招、新招”频出，一个个重点项目进场开标，一场场政府采购质优价廉，一项项民生工程顺利推进，汇成了和谐的发展乐章。

规范管理，建设“阳光平台”

公共资源姓“公”，理应用之于民、惠之于民、利之于民。阳光是最好的防腐剂，市公共资源交易中心着力打造“阳光交易平台”，通过延伸监管触角，强化监管力量，构建了立体式的监管体系，确保交易公平公正开展。这，是围绕大局的责任担当——

2022年1-12月，共完成交易1392宗，交易金额645.5028亿元，比照拍卖底价增收3.6216亿元，比照招标控制价节约6.1032亿元……一组组数据，见证了交易中心积极衔接相关行业监督部门，推动项目进场交易，实现公共资源交易应进必进的有效实践，通过推行电子化交易、加强疫情防控等措施确保公共资源交易形势稳定。

制度有保障，信息严管理。交易中心不断完善服务管理体系，加强国省公共资源交易法律政策研究，协助出台《岳阳市工程建设项目远程异地评标实施细则》《关于进一步规范综合评标专家评标管理的通知》《岳阳市公共资源交易保证金管理办法》《岳阳市公共资源交易综合评标劳务报酬支付办法》等文件；不断完善场内服务制度，制定《首问责任制试行办法》《开标评标区现场管理制度》《进场项目一次性告知清单》《交易服务费减免退流程》《电子交易系统应急预案》等制度；出台《交易信息分类管理制度》，设立保密室并配置保密电脑、堡垒机、系统审计运维软件等保密设备，所有涉密数据管理及运维操作均需内部审批并在保密室完成，交易中心机关纪委全程监督并录屏录像，防止交易信息泄漏和违规操作。

服务上档次，科技来赋能。全流程电子化交易是公共资源交易改革的必然趋势，交易中心推动公共资源交易全程网上进行，全程留痕、可视化、可追溯。在交易中心开发的公共资源交易电子交易平台上，交易项目全部实行“不见面”网上交易，投标人全部通过网络直播参与交易，开标时间只需要5分钟，每年可为投标人节约交易成本近亿元。为提升电子交易平台安全水平，交易中心开发的IT监测平台，24小时对交易系统服务器进行监控，严格控制交易系统访问权限，对操作过程进行留痕审计，保障交易系统安全平稳运行。

实干显担当，创新解难题。交易保证金管理，保密要求高、涉及银行多，如何做好海量保证金进出记账、保障资金安全并确保及时退付保证金成为当时困扰各交易中心的难题。在全国没有成熟模式的情况下，交易中心提出将智能财务软件引入投标保证金管理，实现智能化记账替代手工记账的开发思路，联合湖南优创公司打造了交易保证金智能管理系统，实现了保证金账务处理及本息退付全流程自动化，确保了保证金收退记账“零差错”，彻底解决了保证金集中管理导致的诸多问题，为全国首创并获得国家知识产权。系统上线以来，已完成对15万余笔保证金及利息收退的实时监管，发现并追回重复退付保证金2笔1130万元，清理未及时退付保证金1672笔5910万元。湖南省公共资源交易中心要求我省全面推广该系统，并明确岳阳为全省保证金内控管理标准制定单位。

优化服务，构造“阳光环境”

对于市场主体而言，营商环境就像一把尺子，丈量着一个地方的政治生态和社会生态。营商环境更像一面镜子，反映出政府的行政效能和工作作风。市公共资源交易中心依托公共资源交易平台打造银企合作金桥，助力企业减负提速。这，是与时俱进的铿锵脚步——

2019年，交易中心提出依托公共资源交易平台建设“交易贷”平台打造银企合作桥梁，市政府高度肯定并明确了“政府倡导、部门监管、市场化运作、企业自担风险”的开发运行模式。按照市政府要求，交易中心联合金通途公司迅速启动“交易贷”平台研发，并获得国家知识产权。“交易贷”平台上线以来，已进行多次升级完善，全面打通财政、金融、担保、信息、企业等多个环节，服务范围涵盖工程建设、政府采购项目，实现了申贷、还贷全流程网上运行，贷款信息实时推送，并通过与市直、县两级财政支付系统对接确保项目资金支付闭环。已有工商银行岳阳分行、农业银行岳阳分行、岳阳农商行等金融机构与“交易贷”平台对接，已助力36个中标企业获得贷款2.2亿元。中心与工行岳阳分行联合打造的工行交易贷，依托工行总行数字供应链开发，已获批工行总行贷款额度20亿元，可实现银行自动授信放贷，申贷时间1-2天，申贷额度为合同金额70%。

“不断提升群众的获得感、幸福感，让百姓和服务对象少跑、不跑，是我们深化‘放管服’改革的最终目标。”何四军说：“作为要素市场化配置的关键一环，公共资源交易的统一规范、公开透明、高效便捷，必将营造更加公平的市场竞争、低廉的交易成本和清朗的营商环境，吸引了更多市场主体参与”。

根据“最多跑一次”改革及优化营商环境要求，交易中心广泛征求社会各界对于公共资源交易服务管理的意见，全面优化服务流程，推行交易服务事项网上办、限时办、一次办、自助办，交易服务场地网上预订、网上变更，CA数字证书远程绑定全省兼容，交易信息自助查询等利企便民举措，对群众咨询实行首问负责、一次性告知，将中心交易服务流程、系统操作流程制成简单易懂的指南手册在网站、自助查询机中进行公布，便于市场主体快速掌握，得到了市场主体的好评，获得省公管办、省中心肯定，并全省推广

针对投标保证金占用企业流动资金

............试读结束............

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让公共资源在阳光下交易

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