近日国务院办公厅发布的《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》中,老旧厂房资产列入盘活存量资产的重点领域之一。老旧厂房资产盘活主要路径是通过推动改造与转型,提升其资产价值。但是,在老旧厂房改造与转型中,亟待完善工程设计建设标准规范体系的顶层设计,有力推进老旧厂房项目改造工程,有效盘活老旧厂房资产。
现行相关标准规范不足
当前,国家尚无老旧厂房改造工程设计建设的专用标准,但是鉴于该类工程的特性,现行工程建设相关规划控制、结构加固、建筑节能、建筑消防等方面的标准规范难以适用,亟待完善。
一是部分设计施工缺乏标准规范。由于老旧厂房改造转型工程形式多样,改造设计过程中经常会遇到现行标准规范中未涉及到的情况,设计找不到依据和标准,审查部门也无据可依。如行业内尚无明确定论如何合理确定建筑物和构筑物结构的设计使用年限;工业构筑物、附属设施等非标建筑的改造利用,缺乏相关建筑设计防火规范;多地改造项目普遍采用的混凝土结构加挂钢结构筒体等设计,在现行标准规范中无明确界定等。
二是与相关强制性标准存在冲突。由于老旧厂房普遍存在空间布局、结构及需保护的历史遗存等特定因素,往往难以满足相关规划、消防、结构等工程建设的强制性标准要求。如在传统单地块土地指标控制规范下,多地项目单地块绿地率与停车位等相关规划指标无法达到要求;已形成的老旧厂房建筑布局,往往较难满足按民用建筑划分防火分区及疏散距离等消防强制标准;多地作为工业遗迹保留下的工业构筑物利用往往不符合现行防火规范;多地出于工业遗存保护等需求的部分改造项目,其最大适用高度限值、结构设计可靠度标准、抗震构造要求等均较难满足现行结构设计标准。
三是执行相关标准易造成风貌破坏。由于部分纳入工业遗存保护项目的保护标准缺失,强行按现有标准设计施工容易造成对需保护工业遗迹风貌的破坏。如多地工业遗存改造工程中,其主体结构按照现行标准或需要增大结构截面、或大面积包钢处理,使得诸多工业遗存的历史风貌无法保存下来;依据现行节能设计规范标准,多地工业遗存改造项目中需增加大量外保温或内保温以达到规范限值要求,对工业遗存原有建筑肌理破坏严重。
四是依据现行标准改造导致成本过高。老旧厂房建筑本身的改造成本就相对较高,改造中往往还要最大程度地尊重及保留工业遗存建筑的风貌和形态,按照现行的工程建设设计施工标准规范,部分工程工艺流程复杂、成本过高,严重影响其改造后利用的经济价值。如多地改造项目中,主体结构按照现行标准设计增大结构截面、或大面积包钢处理等手段,往往会带来经济、材料、设备等各方面的投入浪费。
如何完善相关工程标准规范
借鉴国内和国际经验,完善老旧厂房改造工程的相关标准规范,有效指导推进老旧厂房改造项目的实施,有效盘活存量资产。
一是完善相关标准规范审查机制。促进各地智库前期介入项目的相关设计,提高老旧厂房改造项目的规划审批、建筑设计方案核查等关键环节的决策水平。建立及完善相关专家审查机制,明确专家审查的程序、规范及时限,全面提高对老旧厂房改造项目中相关标准规范缺失、模糊以及存在特殊性的规划控制、结构加固、建筑节能、建筑消防等事项的审查水平及效率。
二是制定工业遗存分类保护标准。结合国家相关工业遗存保护及再利用的相关政策,各地针对性地制定工业遗存分类保护与利用标准,明确工业遗存的保护类别、等级及标准,制定工业遗存级别评定的风貌控制导则,明确较高评级的风貌保护区域或建筑在改造中必须更多保留原始风貌的原则及规范,避免在项目改造中造成重要工业遗迹的破坏,延续工业遗存的历史肌理与风貌,明确一般等级的遗存项目的改造内容及工艺等。
三是进一步明确相关缺失性标准。结合老旧厂房建筑特性及新功能特征,由各省(市)相关职能部门牵头,探索建立相关缺失性标准,在国家相关标准制定机构指导下,形成地方标准。在处理好保护和利用关系前提下,明确包括但不限于老旧厂房资产根据原有结构鉴定情况和拟定开发产业业态的使用年限标准;建立老旧厂房改造类项目的消防咨询和评审体系,在确保消防安全前提下明确防火涂料涂覆以及部分厂房改造中的防火分区、疏散距离、消防车道等相关消防标准;建立专门适用于老旧厂房改造类项目的结构类规范标准,明确混凝土结构加挂钢结构筒体等建筑结构设计标准等。
四是适度的调整部分强制性标准。由相关职能部门牵头,结合老旧厂房改造的实际情况,在保障结构、消防安全,满足节能、环保要求以及最大化兼顾保护与利用等前提下,适度调整部分强制性标准条款,形成项目试点经验。其调整条款包括但不限于变传统单地块土地指标控制调整为设定区域的多地块统筹控制,允许未来规划建设在更新单元区域内整体统筹,动态平衡各项规划指标;对较高评级的风貌保护区域或建筑适当放宽节能要求;适当放松防排烟规范相关条文;在保障结构安全前提下,适当放松框架结构体系的最大适用高度限值及可靠度标准,放宽梁柱箍筋直径、间距等抗震构造要求等。
五是适当扩展项目权衡设计范围。结合各地老旧厂房改造的实际情况,涉及到项目的结构、消防、节能、内部装修等设计中,在保障安全的前提下,可结合项目特性,适当扩展项目的权衡设计,并建立完善相关设计单位的权衡判断标准及设计规范,以更好地适应个性化的老旧厂房项目更新改造。同时,不断总结各类项目权衡设计经验,并启用设计判例法,不断完善非标类设计的标准化。
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