市城市更新试点工作方案

吉安市城市更新试点工作方案

　　　　为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于城市更新的工作部署，补足城市短板、解决城市问题，转变城市开发建设方式，推动城市高质量发展，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，按照市委、市政府相关要求，结合本市实际情况，特制定本工作方案。
　　　　一、指导思想
　　　　以A新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央城市工作会议精神，从更高层次贯彻落实A总书记对江西工作的重要指示要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民为中心，统筹推进城市更新，着力解决“城市病”等突出问题，补齐基础设施和公共服务设施短板，推动城市结构调整优化，提升城市品质，提高城市管理服务水平，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
　　　　二、基本原则
　　　　（一）规划引领，试点先行。贯彻落实吉安市国土空间规划和控制性详细规划，按照城市空间布局和不同区域功能定位、资源禀赋，注重分区引导、分类制定政策。坚持自下而上的更新需求与自上而下的规划引导要求相结合，加大政策机制改革力度，试点先行、以点带面、项目化推进，探索城市更新的新模式、新路径、新机制，有序开展城市更新行动。
　　　　（二）以人为本，民生优先。坚持以人民为中心，尊重民意，切实改善民生。从人民群众最关心最直接最现实的问题出发，切实改善居住条件，完善公共服务设施和生态环境设施，推进基本公共服务均等化，提升城市功能和品质。在城市更新中落实海绵城市建设、防止大拆大建等要求，更新管线管网，补齐城市生态短板，有序实施生态修复。
　　　　（三）政府引导，市场运作。强化政府引导作用，加强规划管控，统筹把控城市更新工作方向，完善政策机制，做好服务保障。遵循城市发展内在规律，充分发挥市场作用，鼓励和引导市场主体参与城市更新，注重激发市场主体的投资活力和创新活力，形成城市更新的多元投入。
　　　　（四）因地制宜，量力而行。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，注重更新工作统筹谋划，统筹城市生产、生活、生态空间，优化城市功能布局。坚持城市体检评估先行，科学设定城市发展目标、发展规模、发展定位，因地制宜细化工作举措，坚决不搞脱离实际、劳民伤财的政绩工程、形象工程和面子工程。
　　　　（五）彰显特色，延续文脉。注重城市历史文脉的延续，加强庐陵文化、红色文化等吉安有特色的城市历史文化资源的保护利用传承，加强重点地段建设活动管控和建筑、雕塑设计引导，保护好传统文化基因，鼓励继承创新，彰显城市特色，防止城市记忆消失和出现“千城一面、万楼一貌”。
　　　　三、工作目标
　　　　到2021年底，实现城市功能与品质提升“三年进一流”的工作目标，城市体检评估机制全面建立，推动实施一批在全国有影响的城市更新项目。
　　　　到2025年，城市更新行动取得显著成效，“城市病”得到有效治理，人居环境持续改善，城市功能与品质跻身全国一流，吉安城市魅力充分展现。
　　　　四、组织架构
　　　　为统筹推动城市更新工作，加强组织领导，强化工作落实，成立吉安市城市更新工作领导小组，与吉安市城市功能与品质提升工作领导小组合署办公，负责统筹推进全市城市更新工作。
　　　　五、重点任务
　　　　聚焦城市建成区存量空间资源提质增效，实施城市更新综合性试点，紧扣“宜居、绿色、韧性、智慧、人文”城市目标，以内涵集约、绿色低碳发展为路径，不搞大拆大建，采用“针灸式”等微改造方式，实施一批城市更新项目，有序实施城市修补和有机更新，补齐城市短板，提升城市功能，增强城市活力。
　　　　（一）开展城市体检
　　　　在2020年市中心城区、安福县成功试点城市体检的基础上，在全市全面开展城市体检。高标准建立“政府主导、部门协同、全社会参与”和“一年一体检，五年一评估”的城市体检评估长效机制，采用城市自体检、第三方城市体检、人居环境满意度调查相结合的方式，推行“体检、评价、诊断、治理、复查、监测预警”六步工作法，以体检评估发现城市问题。各县（市、区）针对体检发现的问题安排一批项目治疗“城市病”，形成“以城市体检发现问题、以城市更新治理问题”的成果转化模式。
　　　　牵头单位：市住建局
　　　　责任单位：市城管局、自然资源局、公安局、生态环境局、水利局、统计局、教体局、卫健委、民政局、文广新旅局、科技局、城投公司、交警支队、交通运输局、工信局、供电公司、消防救援支队、应急管理局、市场监督管理局、发改委、各县（市、区）人民政府（含管委会，下同）
　　　　（二）科学编制城市更新规划并建立项目库
　　　　1．完善城市规划体系。高质量编制国土空间规划，完成“三区三线”划定。加快完善和实施排水防涝、环卫、绿地系统、亮化、黑臭水体治理、海绵城市建设、公共停车场、市政设施智慧建设及地下综合管廊等9个专项规划。突出城市特色风貌，优化主要片区、道路、景观和节点城市设计，加强城市色彩、建筑高度、第五立面、建筑立面管控，塑造优美天际线、山际线和滨水岸线。
　　　　牵头单位：市自然资源局
　　　　责任单位：市发改委、财政局、住建局、城管局、水利局、交通运输局、各县（市、区）人民政府
　　　　2．推进老城区以街区为单元的规划梳理工作，建立城市更新实施项目库。结合吉安的人文、自然禀赋与城市特点，开展城市更新策划和规划设计，以街区为单元开展规划梳理工作，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发，以完善公共服务设施和生态环境设施、推进基本公共服务均等化、提升城市功能和品质为落脚点，查找功能短板，为补齐功能提出规划建议，拟定房屋征收计划，布局配套设施、功能设施实施方案。
　　　　有关市直单位、县（市、区）要根据城市体检和城市更新规划成果，建立城市更新项目库，分年度制定详细的城市更新项目计划，明确实施时序和工作目标任务，建立项目清单，落实实施主体和责任人。
　　　　牵头单位：市住建局
　　　　责任单位：市发改委、财政局、自然资源局、城管局、水利局、交通运输局、文广新旅局、卫健委、教体局、民政局、金融办、城投公司、各县（市、区）人民政府
　　　　（三）改善提升人居环境
　　　　1．持续推进老旧小区改造。重点改造2000年底前建成的城镇老旧小区，根据国家年度计划申报要求，逐步将建成于2000年底后（2005年底前）又亟需改造的城镇老旧小区纳入改造计划。分类推进城区老旧小区改造工程，完善小区水、电、气、路、网等基本市政配套设施，强化小区公共活动场地、停车场等公共服务功能。同步推进老旧小区违建整治、绿化景观提升、户外防盗网拆除和更换、屋顶修缮改造、加装电梯、特色文化塑造等工程。2021年全市改造城镇老旧小区108个，涉及居民4.3万户；到2022年，建立健全城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制；到“十四五”期末，基本完成2000年底前建成的城镇老旧小区和部分2005年底前建成又亟需改造的城镇老旧小区改造任务，改造城镇老旧小区726个、14.2万户。
　　　　牵头单位：市住建局
　　　　责任单位：市发改委、财政局、各县（市、区）人民政府
　　　　2．持续推进棚户区改造。按照“统筹谋划、分级实施、稳步推进”、“宜改则改，宜拆则拆”的原则，逐步完成“十四五”棚户区改造任务。“十四五”期间我市计划改造33347套，计划投资约333.4亿元；其中2021年计划改造16565套，计划投资约165.7亿元。
　　　　牵头单位：市住建局
　　　　责任单位：市发改委、财政局、自然资源局、各县（市、区）人民政府
　　　　3．开展城市居住社区建设补短板行动。按照打造完整居住社区的要求，统筹安排教育、医疗卫生、文化体育、社区服务、休闲娱乐、商业配套、市政公用等公共服务设施，既有住宅区结合棚户区改造、老旧小区改造、道路修建等，在市中心城区规划设置15分钟生活圈，补齐社区管理服务短板，把居住社区建设成为满足人民群众日常生活需求的完整单元。
　　　　牵头单位：市住建局
　　　　责任单位：市发改委、财政局、工信局、公安局、商务局、文广新旅局、卫健委、教体局、残联、邮政管理局、各县（市、区）人民政府
　　　　4．开展高品质智慧社区建设。对照高品质智慧社区要求，高标准设计配优服务设施、完善康养服务功能、打造文化教育阵地、推行绿色生活方式、构建和谐共治体系、推广智慧服务应用、加大智能硬件建设、引入创新创业理念。优先在市中心城区开展一批高品质智慧社区试点建设工作，选择3个左右社区积极申报省级试点。
　　　　牵头单位：市住建局
　　　　责任单位：市发改委、财政局、自然资源局、民政局、各县（市、区）人民政府
　　　　5.开展绿色社区创建。对照《江西省绿色社区创建标准（试行）》明确的健全社区组织体系、创新环境整治机制、推行基础设施绿色化改造、营造宜居社区环境、推广智慧服务应用、培育社区绿色文化等6个方面创建内容，组织开展绿色社区创建活动，推动一批社区达到创建要求，实现社区人居环境整洁、舒适、安全、美丽的目标。
　　　　牵头单位：市住建局
　　　　责任单位：市发改委、财政局、自然资源局、城管局、民政局、各县（市、区）人民政府
6.提升物业管理水平。加快推进住宅小区物业服务全覆盖，新建住宅小区100%实行专业化物业管理，结合老旧住宅小区改造，出台有关办法，支持引导实施专业化物业管理，对未能实施专业化物业管理的老旧小区，引导业主实施自治管理。到2022年底，全市实施专业化物业管理的住宅物业服务覆盖率达到70%以上，到2025年底达到80%以上，其中市中心城区改造后的老旧小区2021年要实现以市场服务为主、以业主自治为补充的物业管理全覆盖。建立健全物业行业信用监管体系，规范物业市场招投标行为，利用好“红黑名单”管理办法，优化市场竞争环境，培育一批信用度高、服务能力强的

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