在全县耕地保护工作推进会议暨田长制、河长制、林长制全体会议上的讲话

XX领导在全县耕地保护工作推进会议暨田长制、河长制、林长制全体会议上的讲话
同志们:
刚才,我们书面传达学习了***总书记相关重要论述和省市相关会议精神,听取了全县耕地保护、田长制、河长制、林长制工作开展情况及重点问题整治和重点工作推进情况的汇报,XX县长讲了很好的意见,我都赞同。前期,各牵头部门积极主动作为,相关部门密切参与配合,全力推进耕地保护和几大机制组织体系建立、制度建设等有关工作,取得一定成效,工作值得肯定。下面,我再讲几点意见。
一、关于耕地保护和田长制工作
耕地关系着十几亿人吃饭的大事,耕地保护事关国家粮食安全、生态安全和社会稳定,始终是国计民生的头等大事,绝不能有闪失。今年6月,***总书记来XX视察时再次强调,要严守耕地红线,把粮食生产抓紧抓牢,在新时代打造更高水平的“天府粮仓”。省上和市上也都分别召开了耕地保护工作推进会议暨2023年省田长制全体会议,进一步明确了相关工作的具体要求。全面推行“田长制”,就是旨在落实最严格的耕地保护制度,让农田就是农田,坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。对我县来讲,虽然今年整治了1.99万亩撂荒地,但1-6月,耕地净流出面积就达到了2503亩,违规占用耕地建房、挖塘养鱼、修建基础设施的情况时有发生,耕地“非农化”“非粮化”形势依然严峻。因此,各级各部门要认真对照《XX县贯彻落实〈全面推行田长制的意见〉责任分工方案》,深刻领悟文件精神,主动认领目标任务,切实扛起耕地保护主体责任,扎实推进田长制落地落实。
一是加强组织领导,压紧压实责任。田长制不是“挂名制”,而是“责任制”,推行田长制的过程就是落实责任制的过程。各乡镇、各部门要坚持党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作制度,确保各级田长制组织体系和监管体系实体化运行,加快构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的工作格局,确保地有人管、田有人种、粮食有人护。各级田长要强化责任担当,大力践行“一线工作法”,针对关键重点,亲自部署、亲自研究、亲自协调、亲自督办。自然资源局要牵好头、抓好总,组织落实好耕地保护制度,各田长制成员单位要按照职责分工,主动参与、互相协同、密切配合,尽快形成部门联动、齐抓共管的工作合力,努力构建耕地保护全覆盖、网格化监管机制。要充分发挥县田长制办公室职能作用,保障田长制组织实施,确保以“田长制”实现“田长治”。
二是强化规划引领,健全规划体系。责权清晰、科学高效的空间规划体系,是高质量推进田长制的重要手段。要把永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线,加快深化完善县级国土空间规划,高效推进以片区为单元编制乡村国土空间规划。要严格控制人均城镇用地规模,引导各类建设活动不占或少占耕地,从源头上管控好耕地数量和布局。要坚持一张蓝图绘到底,坚持国土空间规划的唯一性,强化对各类专项规划的指导约束作用,加强规划监督实施,严格规划调整管控,严禁违反规定修改调整规划,切实维护规划权威。
三是加强耕地保护,严格用途管制。稳定粮食种植面积是保障粮食安全的前提,农田就必须是良田,良田更必须要粮用。要严把耕地用途关,坚持耕地利用优先序,坚持“尽量不占或少占耕地特别是优质耕地”,精细化管理造林绿化,科学合理确定目标任务和范围,加强重大造林绿化项目用地属性前置审核,有序引导林果业上山上坡,不与粮食争地,确保“良田粮用”。要严把监管执法关,用好卫片执法成果,一体推进“天上看、地上查、网上管”,自然资源局、农业农村局要常态化开展耕地变化情况动态监测,及时发现和制止耕地违法行为,用好执法“利剑”,始终保持高压态势,妥善处理乱占耕地建房、挖田造湖、挖湖造景、违建“大棚房”等各类违法用地行为,同时要注重方式方法,维护好群众权益和社会稳定,对有法不依、执法不严的、存在“宽松软”的,坚决严肃追责问责。
四是坚持节约集约,提高用地效率。节约集约利用资源是我国的基本国策,是维护国家资源安全、推进生态文明建设、推动高质量发展的一项重大任务。各级各部门要把节约集约作为保障发展的核心和主线,切实转变用地观念,严管粗放式发展,以土地利用方式的转变推动经济社会发展方式的转变。要坚持“凡用地、先挖潜”,深入推进“标准地”“亩均论英雄”等改革,持续完善“增存挂钩”机制,强力推进批而未供和闲置土地处置,盘活存量用地、减少新增占地,让“沉睡”的建设用地焕发出新活力。要紧盯招商引资、产业布局、项目建设等领域,强化土地规划和计划调控管理,严格审查项目用地,从严控制建设用地规模,加强建设用地批后监管,用最小的土地资源实现最大的经济社会效益。发改、交通、水利、住建等相关部门要落实行业监管责任,指导本行业、本领域依法依规用地、节约集约用地。
五是提升耕地质量,助农增产增效。地为粮之本,农田质量是保障粮食安全的根基。农业农村局和各乡镇要积极推进撂荒地复耕复种,落实好各项惠农政策,切实保障种植基本收益,让种粮农民不吃亏、能赚钱,激发农民种粮积极性。要强化土地综合整治,加强高标准农田建设,加快中低产田改造,积极开展土壤改良、地力培肥,促进耕地地力提升、作物优质高产,改变“靠天吃饭”被动局面,真正实现旱涝保收。各乡镇要大力发展和引导规模经营,引进种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体,坚决杜绝耕地闲置浪费。
六是逗硬监督考核和严肃追责问责。要坚持考核与问责两手抓、两手硬,加快构建早发现、早制止、严查处的常态化监管体制,按照“党政同责、一岗双责、终身追责、权责一致”的原则实行严格问责,切实推动耕地资源利用规范、科学、高效。从明年起,中央将与地方签订耕地保护“军令状”,实行“终身追责”,而且将其纳入审计内容。要严格耕地保护党政同责考评,足额带位置下达耕地保护目标任务,层层签订责任状,作为刚性指标实行严格考核。今后,政府系统的所有考评要加一条,耕地保护实行“一票否决”。要开展问题整改“回头看”,严防弄虚作假,杜绝形式主义、官僚主义。要奖优罚劣,对耕地保护工作成效突出的,予以项目、资金等方面奖励;对保护耕地不力、突破耕地红线的,坚决严肃追责问责。
二、关于河湖长制工作
全面推行河长制,是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求,是解决复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措,是完善水治理体系、保障水安全的制度创新。全面实施河湖长制6年来,我县扎实推进河湖保护治理,全县水环境质量显著改善,水生态持续复苏,河湖面貌持续向好。但我们也要清醒地认识到,虽然全县河湖水系众多,但水资源贫乏(近6年人均水资源占有量为1060立方米,约占全国的1/2),且群众涉水行为(活动)频

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