调研报告：新时代文明实践中心建设的历史传承、现实境况和未来取向

　　　　新时代文明实践中心建设：历史传承、现实境况和未来取向
　　　　
　　　　建设新时代文明实践中心，是党中央着眼于加强基层思想政治工作、满足人民日益增长的美好精神文化生活需要、夯实长期执政的社会基础和民心基础而作出的重大决策部署。自2018年8月中共中央办公厅印发《关于建设新时代文明实践中心试点工作的指导意见》以来，新时代文明实践中心在加强思想政治引领、满足人民群众精神文化需求、密切党群干群关系、培育社会文明风尚等方面发挥了独特作用，为党的第一个百年奋斗目标的实现提供了重要的思想文化条件。在向第二个百年奋斗目标迈进的新征程上，深刻认识新时代文明实践中心建设的历史传承，辩证审视新时代文明实践中心建设的现实境况，正确把握新时代文明实践中心建设的未来取向，对于深刻理解新时代文明实践中心建设的战略定位、增强新时代文明实践中心建设的历史主动精神和实践自觉具有重大意义。
　　　　一、深刻认识新时代文明实践中心建设的历史传承
　　　　建设新时代文明实践中心是激励人民群众奋斗新时代的有效平台和重要载体，它与党百年奋斗紧紧依靠群众、广泛宣传群众的优良传统一脉相承。党的百年奋斗史，实际上就是一部以先进思想文化引领人民群众为民族复兴奋进的动员史，是一部熔铸精神力量、赢得精神主动、缔造精神文明的发展史。党正是紧紧依靠群众、广泛宣传群众，充分激发蕴藏在人民群众中的磅礴伟力，才取得了革命、建设、改革各个历史时期的伟大成就。
　　　　在新民主主义革命时期，为顺利解决中国社会的主要矛盾，党发动群众、组织群众、武装群众推翻三座大山，争取民族独立、人民解放，始终把宣传工作作为开路先锋、摆在极为重要的位置，一手抓“枪杆子”，一手抓“笔杆子”，形成了“唤起工农千百万”的强大力量。党的早期组织为了向工人宣传马克思主义，启发他们的阶级觉悟，创办《劳动界》《劳动音》《劳动者》《工人周刊》等一批专门供工人阅读的通俗刊物，组织工人上劳动补习学校、工人半日学校、工人夜校、识字班等，培养了一批具有共产主义思想的先进分子，“使他们在实践中去实现共产党的思想”。党成立以后，特别注意面向农民的宣传。组织成立农民协会，起草农会宣言和章程，号召工人农民团结起来“打倒我们的共同敌人——资本主义和军阀！争回我们的固有权利——自由和幸福！”领导农民运动，开办农民运动讲习所，注重农民运动的理论和方法的系统教育，积极开展实际的农民问题调查研究。毛泽东指出，要“跑到你那熟悉的或不熟悉的乡村中间去，……搀着农民的手，问他们痛苦些什么，问他们要些什么。从他们的痛苦与需要中，引导他们组织起来……”同时，我们党还提出了启发农民阶级觉悟的方式方法，比如，提出的标语口号要通俗易懂、切中农民的痛苦和要求，要善于演新剧、编歌曲、在墙报上做文章等等。在土地革命战争、抗日战争、解放战争等时期，我们党根据形势和任务的变化，适时调整了宣传内容、宣传技术，制定和发布了《宣传员工作纲要》《关于党的宣传鼓动工作提纲》《关于广播、报纸宣传方针的通知》等一系列指导性规章，通过报社、通讯社持续深入地宣传马克思列宁主义、毛泽东思想，这些举措对于教育群众认识真理、动员人民为解放自己而斗争汇聚了天翻地覆的磅礴力量。
　　　　在社会主义革命和建设时期，为适应在全国执政、领导建设新中国、建立社会主义基本制度和全面建设社会主义的需要，党领导人民积极改造从旧社会带来的旧思想、旧观念、旧习惯，大力加强社会主义、集体主义教育，广泛开展学雷锋等先进榜样人物活动，以精神的重塑、文化的改造激发起亿万人民的雄心壮志。新中国成立初期，党通过报刊、广播、文艺、图片等多种形式广泛宣传新中国第一部法律《中华人民共和国婚姻法》，并将婚姻法的宣传及其执行作为党的长期工作之一，使男女平等、婚姻自由等新的道德观念逐步树立起来，“嫁汉嫁汉，穿衣吃饭”等旧的婚姻观念得以改变，占全国人口半数的广大妇女参加各种生产和社会活动的积极性普遍高涨。同时，党还领导了查禁封闭妓院、取缔封建迷信会道门、禁演宣扬封建迷信的旧戏等改革，深入开展大规模群众性的文化扫盲运动，大力发展工农教育，引导人民群众接受科学思想。20世纪50年代，党先后召开三次全国宣传工作会议，系统地建立和加强宣传工作，用马克思列宁主义、毛泽东思想和党的各项主张来宣传和教育人民。20世纪60年代，党适时提出实现“四个现代化”的历史任务，成为凝聚和团结全国人民不懈奋斗的强大精神力量；提出“为最广大的人民群众服务”的口号，反映中国革命历史题材和反映现实生活题材的电影、舞台剧、歌剧、歌曲、舞蹈、小说不断涌现，这些对于人们重温革命历史、继承党的光荣传统、建立良好的社会风尚发挥了积极作用，成为鼓舞人民树立正确的价值观、人生观的生动教材。与此同时，党还组织开展向雷锋、焦裕禄、王进喜、王杰、欧阳海、南京路上好八连等先进人物和模范集体学习活动，极大地激发了广大群众建设社会主义的积极性，人民群众焕发出改造山河、奋发图强的空前激情和冲天干劲。
　　　　在改革开放和社会主义现代化建设新时期，党深刻认识以理论创新引领动员群众的极端重要性，深刻洞察社会主义精神文明的战略地位，始终强调要坚持两个文明一起抓、两手都要硬的基本方针，不断加强社会主义精神文明建设，推动社会主义文化繁荣发展。改革开放之初，党领导和开展真理标准问题大讨论，从新的实践和时代特征出发坚持和发展马克思主义，“形成了中国特色社会主义理论体系，实现了马克思主义中国化新的飞跃”。同时提出要用科学的理论武装人，组织开展了群众性的学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观实践活动，使科学理论深入人心。在改革开放进程中，党深刻洞察精神文明建设的战略意义，正如邓小平所指出，“不加强精神文明建设，物质文明建设也要受破坏、走弯路”，甚至整个社会还要变质。鉴于此，我们党明确了物质文明和精神文明“两手抓、两手都要硬”的方针，并在党的十二大、十二届六中全会、十四届六中全会上对社会主义精神文明建设的战略地位、指导思想、目标任务、重要举措等重大问题作出了全面部署。与此同时，为使社会风气和道德面貌得到根本好转，党特别注重以高尚的精神塑造人，在全国范围内广泛开展“五讲四美三热爱”活动，隆重开启了群众性精神文明建设创建的序幕，涌现出一批时代楷模，为全国人民投身改革开放和现代化建设提供了强大精神动力。以文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位、文明家庭、“百城万店无假货”为主题的活动，以及文化科技卫生“三下乡”、“扫黄打非”、“讲文明树新风”志愿服务等一系列群众性活动，增强了思想道德建设的感召力和影响力。此外，党还提出“建设社会主义核心价值体系”重大战略任务，持久开展社会主义核心价值体系宣传教育，把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，贯穿到人们日常工作生活中，使之成为人民群众的自觉追求。为最大程度满足人民群众对健康有益精神食粮的需求，党以优秀的作品鼓舞人，组织实施精神文明建设“五个一工程”，繁荣文艺“三大件”（长篇小说、电影电视、儿童文艺创作），深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣，振奋了民族精神，凝聚了民族力量。
　　　　中国特色社会主义进入新时代，为实现“两个百年”奋斗目标提供了坚强思想保证和强大精神力量。A“准确把握世界范围内思想文化相互激荡、我国社会思想观念深刻变化的趋势”，着眼凝聚群众、引导群众，召开一系列重要会议，发表一系列重要讲话，作出一系列决策部署，推动了宣传思想工作应变局、开新局。党的十八大以来，为顺应我国经济社会新发展和人民群众新期待，以A同志为核心的党中央确定了全面建成小康社会的目标，赋予小康更高的标准、更丰富的内涵；将实现中华民族伟大复兴的伟大梦想形象地表达为“中国梦”，为新时代提供了鼓舞人心的目标引领和凝心聚力的精神支撑，成为中华民族团结奋斗的最大公约数和最大同心圆；提出宣传思想工作的使命任务就是举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，进一步深化“两个巩固”，建设社会主义文化强国，将对马克思主义宣传理论的认识推进到一个新境界；把建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态作为战略任务，确立和坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，全面落实意识形态工作责任制，促进了“我国意识形态领域形势发生全局性、根本性转变，全党全国各族人民文化自信明显增强，全社会凝聚力和向心力极大提升”。新时代文明实践中心建设也正是在这样的背景下推出的一项重大改革举措。自试点以来，党围绕文明实践的目标任务，把人民日益增长的美好精神文化生活需要作为着力点，坚持以科学理论培树群众信仰，以社会主义核心价值观画好最大同心圆，不断满足人民群众精神文化需要，着力提升群众文明素养和精神风貌，推动新时代文明实践中心有效发挥强信心、聚民心、暖人心、筑同心的重要作用，进一步夯实和巩固了党长期执政的群众基础。可以说，新时代文明实践中心建设正是继承了党百年来依靠群众、组织群众、教育群众、引导群众的优良传统，发扬光大了党的群众工作政治优势，是统一思想、凝聚人心、激励奋斗的有效途径和重要平台，这为新发展阶段深化新时代文明实践中心建设提供了历史根据和战略自信。
　　　　二、辩证审视新时代文明实践中心建设的现实境况
　　　　深化新时代文明实践中心建设，需要对新时代文明实践中心建设试点以来的实践经验进行概括总结，以便深刻反思其中所蕴含的本质和规律，更清晰地把握深化拓展新时代文明实践中心建设的趋势和使命。2018年以来，新时代文明实践中心试点县（市、区）数量逐步增加，从最初的50个扩大到500个，2022年底将全面覆盖全国范围的县级行政区。试点地域范围不断延展，从农村村镇延展到城市社区。试点工作内容形式日益丰富，打造出一系列工作品牌，摸索出丰富多样的新路径、新机制，形成了五种不同的文明实践模式。一是“文体活动型”。在基层文明实践中，通过整合文体资源、创新活动形式，各地组织开展文艺晚会、体育竞赛、技能比赛等丰富多彩的文体活动，调动了群众参与的积极性，构筑起群众精神文明乐园。二是“文化搭台型”。即采取“送”的方式，将理论、图书、报刊、戏曲、电影、法律、科技等送到基层，通过文化搭台的途径活跃基层文化生活，满足基层精神需求。三是“文明培育型”。通过培育、选树道德模范、身边好人、最美人物等先进典型，发挥示范引领作用，激发群众思想认同、情感共鸣、行动自觉。四是“文明创建型”。通过开展文明家庭、文明小区、文明村镇、文明城市及军民共建、警民共建等群众性精神文明创建活动，从而达到改造群众生活环境、转变社会风气、建设文明生活的目的。五是“文明治理型”。通过探索教育、制度、监督等常态化措施倡导婚事新办、丧事简办；通过制定村规民约、居民公约，发挥村民议事会、道德评议会等自治组织作用，建构系统化的自我约束机制，促成了新风正气传得开、陈规陋习必须改的生动局面。这些在探索中形成的文明实践模式及其积累的丰富经验、工作方法，为打通宣传群众、教育群众、引领群众、服务群众“最后一公里”做出了突出贡献，为深化拓展新时代文明实践中心建设奠定了重要基础。
　　　　但是我们也要看到，基层文明实践工作仍存在诸多问题。这些问题的存在，不仅呈现出与建设新时代文明实践中心的初衷存在一定程度的偏差，而且还会影响新时代文明实践中心建设战略目标的达成，以及新时代文明实践中心建设在全国范围的深化拓展。及时对这些问题进行研判把脉，是深化新时代文明实践中心建设的必然要求。总体来看，这些问题可以概括为“四种现象”。
　　　　一是“两张皮”现象，主要表现为新时代文明实践中心建设与基层宣传思想工作分体推进，出现叠床架屋状况。从新时代文明实践中心建设的目标定位来看，它是学习传播科学理论的大众平台、加强基层思想政治工作的坚强阵地、培养时代新人和弘扬时代新风的精神家园、开展中国特色志愿服务的广阔舞台，它与基层宣传思想工作目标具有高度一致的契合性。同时，思想政治工作是我们党的优良传统和政治优势，是党的一切工作的生命线。因此，在《中国共产党宣传工作条例》关于加强基层阵地建设的规定中，新时代文明实践中心也是作为第一个阵地加以突出强调。然而在试点过程中，有的地区对建设新时代文明实践中心的基础工程、战略工程地位认识不到位、理解不到位，以为这只是工作中加挂的一块新牌子，把新时代文明实践中心建设和基层宣传思想工作看成是互不相干的“两张皮”、两件事，未能做到一体谋划、一体推进，未能将新时代文明实践中心作为基层宣传思想工作的重要平台、重要载体和重要抓手来对待，未能充分发挥新时代文明实践中心统一思想、凝聚民心、激发动力的作用，这是新时代文明实践中心建设没有发挥应有实效的根本原因。
　　　　二是“条块化”现象，即文明实践的工作内容、阵地资源条块分割明显，统筹整合效能不佳。学习实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活、持续深入移风易俗是党赋予新时代文明实践中心建设的重点工作内容，这是一个各有侧重、相互联系、有机统一的整体。在文明实践的具体工作中，不同工作内容的相互融合、相互嵌入、浑然一体是提升文明实践吸引力感染力、群众参与度的必然要求。但在基层实践中，往往出现各部门各单位条块分割、工作内容互不搭界的现象，理论宣讲就只是理论宣讲，政策宣介就只是政策宣介，文化活动就只是文化活动，工作方式依然停留在过去分部门、分单位贯彻落实的惯性层次上，导致文明实践应有的价值导向、文化内涵、情感温度没有得到充分彰显，反而沦为群众眼中的形式主义。阵地资源是文明实践的主要依托。把基层公共服务阵地资源进行统筹整合、优化调配、协同运行、共享使用，是解决文明实践有效供给不足、供需错位、空置浪费等问题的关键，也是提升基层公共服务阵地资源综合使用效益的必要举措。但在实际运行中，由于这些资源的权属不同，致使公共服务阵地资源布局分散、自成一体、封闭运行的现象较为突出，结果是使用效率不高、功能作用发挥不够充分。
三是“脱节化”现象，也就是文明实践的设计实施未能根据基层社会结构、人口构成的变化提供精准的志愿服务，脱离群众实际需求。“江山就是人民，人民就是江山；打江山、守江山，守的是人民的心。”我们党从成立之日起，就始终把扎根群众、服务群众作为自己的初心使命。从苏区干部“夜打灯笼访贫农”，到河南兰考的“焦桐”，再到脱

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