市委书记在全省流域综合治理座谈会上的汇报发言材料

?各位领导，同志们：
　　　以流域综合治理为基础推进四化同步发展，是湖北探索践行中国式现代化的有效路径。*具有大流域、大平原的自然禀赋特征，有基础、有条件、有责任加快推进以流域综合治理为基础的四化同步发展，探索江汉平原高质量发展新路。下面，结合我市实际，我谈几点体会，以供同志们参考。
　　　一、深刻认识编制实施《规划纲要》的重大意义，全面理解把握以流域综合治理为基础推进四化同步发展的历史逻辑、实践逻辑、理论逻辑。编制实施《*市流域综合治理和统筹发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）是全面系统深入的市情大调研、理念大转型、策略大升级、项目大生成、作风大优化，具有深厚的历史渊源、深刻的时代必然和深远的战略考量。
　　　第一，从历史逻辑看，一部*发展史就是一部流域治理史。“禹划九州，始有*。”大禹划分华夏大地为九州，*为其一。“万里长江，险在*。”治荆楚必先治水，治水首在*。流域之变是*之变的决定性因素。过去，*因水患频繁、险在*错失很多发展良机。现在，*因以*大坝为标志、以长江大保护为契机的流域综合治理消除水患而“美在*”。未来，伴随着新一轮流域综合治理措施落地实施，*运河、*新通道等重大治水兴航工程带来系统性重构、转折性变化，*必将汇聚澎湃动能而“富在*”。
　　　第二，从实践逻辑看，以流域综合治理为基础推进四化同步发展是*建设示范区的必然路径。省委、省政府赋予*建设江汉平原高质量发展示范区的历史使命。*“四化”支撑力不够、驱动力不强、融合度不深等问题明显，发展不够仍是最大实际，四化同步是解决发展不充分不平衡的必然路径。*各类红线保护任务重，必须在守牢底线的前提下追求高线，必须先夯实流域综合治理基础，再做四化同步发展“后半篇文章”，攻守兼备、两手发力。
　　　第三，从理论逻辑看，高质量发展必须坚持治水兴水、以水而定、量水而行。从地理学角度看，这一实践将流域作为治理和发展的基本单元，正确把握系统与要素、结构与层次、发展与环境的关系，实现全流域“一盘棋”、全要素“一张图”、全过程“一本账”。从生态学角度看，这一实践秉持“绿水青山就是金山银山”、“山水林田湖草沙生命共同体”理念，统筹推进水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复，共同抓好大保护、协同推进大治理。从社会学角度看，这一实践准确把握新时代治水主要矛盾变化，尊重自然、保护自然，重塑人水关系，实现山水人城和谐共生。从经济学角度看，这一实践立足水情这个最大省情，将流域的承载空间作为高质量发展的成长空间，构建高质量发展的动力系统，找到流域涉水效益“帕累托最优”，实现外部性内在化。从管理学角度看，这一实践指导全省各市县深入开展SWOT分析，进一步明晰市县情、优劣势，用好扬长补短的“比较优势论”，让该干什么的地方干什么，把好的做得更好。从系统学角度看，这一实践将流域内各自然地理要素连结成整体，增强治理措施的关联性、耦合性，提升发展的整体性、协同性，以流域综合治理保护和发展生产力，激发四化同步“乘数效应”。
　　　从历史逻辑、实践逻辑、理论逻辑来看，*高质量发展必须把水作为基础性、先导性、控制性要素，坚持以水为媒、以水塑形、以水促产、以水安城、以水铸魂，科学布局生产、生活、生态空间，以流域综合治理定空间规模与结构、定产业类型与布局、定城镇形态与功能、定文化特质本源、定交通组织方式、定资源要素禀赋、定生态环境容量，致力构建地水互利、水产互促、城水相融、人水相亲的四化同步发展新格局。
　　　二、深化市情认识，梳理明晰特色优势和短板底线。特色优势是发展的底气，问题短板是突破的切口。在推进高质量发展中，要因地制宜、扬长避短、乘势而上。
　　　系统审视市情特征，*有四个最具代表性的特色优势：一是水。*是长江径流里程最长的地市，有*公里、占湖北段*%；全市水域面积3755平方公里、占国土面积*%；列入省保护名录的湖泊*个、占全省*%。二是粮。“湖广熟、天下足。”*是全国重要的商品粮、棉、油、猪、鱼生产基地。粮食总产量常年保持在*亿斤以上，占全省六分之一、全国千分之七。油菜籽、淡水产品产量长期排名全国市州首位。三是文。*是首批*座国家历史文化名城之一，是楚文化发祥地、三国文化荟萃地、红色文化富集地、长江文化展示地。四是运。*是全国*个区域级流通节点城市，浩吉铁路和焦柳铁路、江汉运河南北水运新通道、许广二广高速等“铁水公”干线，在*与长江黄金水道形成三个“十字交叉”，*铁水公多式联运项目成功入选国家第四批示范工程创建名单。同时，全面梳理短板底线，*高质量发展亟待解决五个方面的突出问题：一是县域经济支撑不够。二是工业引擎驱动不强。三是城镇化水平不高。四是民生领域欠账较多。五是保护红线多。
　　　三、坚持谋定快动，推动江汉平原高质量发展示范区建设成势见效。当前和今后一个时期，*将坚持问题导向、目标导向、结果导向，用足优势、转化劣势、塑造胜势，以流域综合治理为基础推进四化同步发展，加快推动经济量级新跨越、城市能级新提升、发展层级新突破。
　　　第一，守底线，深入实施流域综合治理。对照全省流域综合治理“底图单元”，将长江一级流域和四湖、荆南四河、沮漳河二级流域片区，细化为7个三级片区、35个四级片区、112个五级片区，明确五条安全底线，分区分类建立安全管控负面清单，因地制宜确立经济社会发展正面清单，推动底线更加清晰、管控更加精准、发展更加高效。一是守住水安全底线。推进实施长江干支流堤防整治、病险水库除险加固等项目，进一步完善防洪保护圈，逐步建成江汉平原现代水网。二是守住水环境安全底线。深入实施长江高水平保护十大攻坚提升行动，加快推进*及洪湖流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，开展“碧水、绿岸、洁产、畅流”行动，全力守护一江清水东流。三是守住粮食安全底线。实行最严格的耕地保护制度，以保面积、保产量、保品质和提高粮食综合生产能力“三保一提”为主线，确保粮食播种面积稳定在1062万亩以上。四是守住生态安全底线。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进湖泊湿地生态保护和修复、生物多样性保护等十大工程，建设绿色工厂、无废园区。五是守住文物安全底线。分级分类建立保护名录，搭建数字孪生平台，大力开展田野文物智能巡查，加快形成人防、技防相结合的文物安全防范体系。
第二，稳基础，加快农业现代化。深度对接全省十大重点农业产业链，推进农业“接二连三”，全力增品种、提品质、创品牌，加快建设农业强市。一是抓高产优产。推广“龙头企业+合作社+农户”模式，发展水生蔬菜、瓜果、淡水渔业等特色种养，建成一批标准化、绿色化、规模化种养基地。二是抓加工

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