关于民生领域不正之风和腐败问题调研报告

关于民生领域不正之风和腐败问题
调研报告

根据党中央关于监委向本级人大常委会报告专项工作的决策部署，依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国监察法》规定，按照本次会议安排，市人大常委会首次听取市监委专项工作报告。下面，我代表XX市监察委员会报告整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况，请予审议。
整治群众身边不正之风和腐败问题是A总书记反复强调的大事，是一项关系到人心向背、关系到党的执政基础、关系到人民福祉的重要工作。党的十九届五中全会强调，要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点。中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际同志在传达学习五中全会精神时指出，要立足于人的现代化，更加突出整治群众身边不正之风和腐败问题，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。省委常委、省纪委书记、省监委主任许罗德同志明确要求，要持续加强对群众反映强烈问题的集中整治，更加有力推动监督下沉、监督落地，让人民群众在全面从严治党中感受到公平正义。省纪委省监委连续三年在全省范围内部署开展损害群众利益突出问题专项整治，并多次对XX工作情况进行指导督导。XX市委认真贯彻以人民为中心的发展思想，通过市委反腐败工作协调和市委巡察，领导并推动查处一批群众身边微腐败。作为行使监察职能的专责机关，市监委认真履行宪法和监察法赋予的职责，坚持把整治群众身边不正之风和腐败问题摆在突出位置，着力构建基层监督网络，推动监察监督重心下移、力量下沉，坚决惩治微腐蝇贪，持续纠治不正之风，以解民忧、纾民怨、暖民心的实际行动，让人民群众感受到监察工作就在身边、正风反腐就在身边。
一、整治群众身边不正之风和腐败问题工作的主要情况
群众身边的一桩桩“小事”，是构成国家、集体“大事”的“细胞”。小的“细胞”健康，大的“肌体”才会充满生机与活力。XXXX年X月，XX市监察委员会由市八届人大一次会议产生。作为红船起航地的监察机关，市监委始终坚定人民立场、践行群众路线，把群众普遍关注、反映强烈的问题作为正风反腐的着力点和落脚点，重点治理民生领域和惠民富民、促进共同富裕政策措施落实中的腐败之蠹和作风之弊。XXXX年以来，全市各级监察机关共查处群众身边不正之风和腐败问题XXX件XXXX 人，通报曝光典型案例XX起。
(一)加强统筹引领，推动监察体系“固本强基”
一是织密网络强覆盖。群众身边不正之风和腐败问题主要发生在基层。监察体制改革后，我市基层监察对象达到X.X万人，较改革前增加X.X万人，针对监察监督在基层可能出现的真空地带，市监委树牢“一盘棋”思想，建立“市指导、县主抓、镇落实”的一体推进机制，高标准落实镇(街道)监察工作规范化建设要求，于XXXX年X月实现县级监委向镇(街道)派出监察办公室全覆盖，XXXX年X月实现村(社区)监察工作联络站全覆盖。截至目前，全市XX个镇(街道)共配备监察办主任XX人，专职副主任XX人，专职干部总数XXX名;设立村(社区)监察工作联络站XXXX个，实现能设尽设，共有监察工作联络站人员XXXX人，聘任镇村两级监察信息员XXXX人。市县两级监委领导班子成员联县到镇进村入网格，全市XX个镇(街道)均有X名领导干部直接联系、服务指导、推动落实。全面覆盖市、县、镇、村四级的监察监督网络初步建成。
二是严格标准促规范。基层监察工作的规范化是保证“家门口的监委”作用
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得以有效发挥的关键。监察体制改革以来，市监委研究制定镇(街道)监察办公室履职规范化指导手册，统一规范镇(街道)监察办公室工作报告、调查研究、安全保密、档案管理等制度，细化信访举报办理、线索处置、谈话函询、初步核实、监督检查、审查调查等业务流程，确保基层监察组织规范运转。统筹推进镇(街道)监察办公室场所规范化建设，加快推进谈话场所智慧管理信息化建设，指定XX、XX为全市首批试点，打造动态化、可预警的自动留痕监管系统，确保基层监察监督动态可循。强化干部专职专用，在县级层面建立“业绩由上考核、线索上面管理、业务上面指导、审查片区合作”的“三上一合”机制，常态化做好案件协助审理，对疑难复杂案件开展联合审理，确保基层监察工作有据可依。
三是增进协作提质效。基层监察力量薄弱是制约监督向基层一线延伸的瓶颈。把法定监察对象全部纳入监察范围后，市监委通过建立跨镇的监察监督协作片区，实现了片区协作监督调查统一领导、统一行动，有效整合监督力量。畅通问题线索发现渠道，建立“镇(街道)监察办公室、镇(街道)部门(单位)、村(社区)监察工作联络站、村(社区)网格”一级协作机制，探索实行协作专班实体化运行，统筹调配基层监察力量，充分发挥监督“前哨”作用。优化问题线索处置流程，建立“县级监委领导班子成员、委机关相关室、镇(街道)监察办公室”二级协作机制,对重点难点问题线索开展定期会商、联合处置。落实全员培训要求,通过实务培训、挂职锻炼、以案代训等方式，严格监督调查处置工作规程，提升镇(街道)监察干部监督执法能力。XXXX年以来，镇(街道)监察办公室自办案件数和处分人数逐年上升，特别是XXXX年首次实现镇(街道)自办案件全覆盖。其中，XX市已连续X年实现自办案件全覆盖，XXXX年平均每个镇(街道)立案自办案件达X.X件。
(二)整合基层力量，实现监察监督“形神兼备”
一是压实镇街主责，构建责任链条。通过建立“清单制”、落实“报告制”、严格“问责制”，持续深化“四责协同”，推动责任从主要领导向班子成员传导，从市县向镇(街道)、村(社区)延伸，从上级单位向下属单位传递，构建主体明晰、有机协同、层层传导的责任落实格局。推动镇街主体依托“网格连心、组团服务”工作机制，健全落实基层组织分工分责、日常运行、激励保障的制度机制，整合运用村(社区)务监督委员会、监察信息员等监督力量，实现镇对村的零距离、全方位监督。XX县XX镇构建镇村“明责、履责、评责、督责、追责”的“五位一体”闭环责任体系;XX桥街道对原有村(社区)网格进行再划分，形成“信息员+联络员+网格长”的“小网格、大廉盟”监督体系。XXXX年以来，全市各级监察工作联络站共发现问题信息XXXX条，监察工作联络站“前哨”作用得到有效发挥。
二是督促部门履职，优化协同机制。推动相关职能部门形成“跨领域、跨部门、跨层级”协同治理机制，动态调整小微权力监管重点和监管方式，压减权力寻租空间。督促组织、民政、农业农村、自然资源、规划建设、生态环境等相关部门履行业务主管职责，强化行业监督指导。探索运用改革的思路和办法，进一步明晰权力边界，规范工作流程，强化权力制约，破除影响保障和改善民生的体制机制障碍。近期，市监委从“小切口”入手，紧盯“大民生”，会同XX家市级机关部门确定校外培训、电信诈骗、惠民殡葬、劳资纠纷、房地产、保健品等XX个项目开展专项治理，同步公开部门职能处室电话，畅通“行风热线”、新
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闻媒体、网络等诉求渠道，查堵点、连断点、疏淤点，严查对损害群众切身利益问题漠然处之、空头承诺、推诿扯皮等问题。
三是建设清廉村居，夯实基层治理基础。制定出台《关于强化清廉村居建设有力推动基层治理专项工作方案》和《关于发展运用好“枫桥经验+后陈经验”推动基层监督制度化规范化常态化切实提升治理效能的工作方案》，建立“项目化”推进、“销账式”管理机制，推动清廉理念、清廉规则、清廉文化融入村居建设各方面全过程。XXXX年X月，在XX市召开全市清廉村居建设现场推进会，明确市统筹、县主抓、镇直管、村执行的责任体系，通过打造一批可看、可学、可复制的“清廉村居”样板，以点带面、示范引领，夯实基层治理基础。XX县推行村级财务网上监管，获评全国新时代清廉乡村建设优秀案例;XX市推行“股份分红+善治积分”治理模式，获评省基层清廉建设十大经验创新提名奖。同时，全市深入开展信访举报“三清三提升”活动，抓住信访举报处置这个切入点，对村级“多年、多层、多头”信访举报开展专项攻坚，以实际行动回应群众关切、化解基层矛盾，XXXX年全市受理反映乡科级及以下党员干部和村(社区)干部的检举控告数量同比下降XX.X%。
(三)开展专项整治，解决群众企业“急难愁盼”
一是紧盯关键环节开展专项治理。聚焦村级决策、村级工程、村级资产、村级服务，构建覆盖微权力、微工程、微资产、微服务的廉政“防护网”和“监督网”，强化基层监督提升治理水平。各县(市、区)定期选取村情复杂、“三资”体量大、问题突出的村(社区)，将其主要负责人作为县(市、区)监委提级监督对象，有重点地开展专项监督，进一步规范“微权力”运行。XX县打造“工程建设项目全生命周期智慧云管家平台”，构建县、镇(街道)、村(社区)三级工程建设项目管理体系，通过消除“微工程”监管盲区打通工程建设领域项目监管全覆盖的“最后一公里”。XX市建立农村集体“三资”监测中心，对账务处理、经营出租合同等X方面XX项“微资产”管理实行“红”“黄”“蓝”三级预警，实时督促整改。XX市开展“你点单，我监督”专项监督活动，围绕便民事项办理、奖补资金发放、政策法规咨询等村级“微服务”落实情况，做到监督内容群众决定、监督过程群众参与、监督结果群众评判。
二是紧盯重点领域开展集中整治。聚焦教育、环保、建设、扶贫等领域，回应“热点”、纾解“痛点”、打通“堵点”，切实保障人民群众合法权益。针对我市部分初中学校平板电脑应用问题,组建专项调查组围绕教育行政主管部门教育信息化工作履职情况和“平板教学”利益输送问题开展调查，对存在敷衍应付群众、行业监管缺位等问题的XX名责任人员进行了追责问责，并督促各县(市、区)清退平板相关费用XXXX.XX万元;聚焦两轮中央环保督察发现的问题，重点查处在污染防治攻坚战中存在的形式主义、官僚主义等突出问题，对XX名责任人员进行了追责问责，其中县处级干部X人;推进人防系统腐败问题专项治理，排摸起底问题线索XX条，问责追究XX人，移送司法机关X人，为国家和集体挽回经济损失X.XX亿元;制定扶贫领域专项治理三年行动计划，市县镇三级联动走访低收入农户XXXXX户，查看扶贫资金项目XXXX个，督促主管部门纠正违规发放补贴XXXX人，取消违规认定的XXX户低保家庭资格。
三是紧盯作风问题开展系列纠治。聚焦党员干部不作为、慢作为、假作为、乱作为等问题，通过一项项监督的开展、一次次问题的整顿、一个个案件的查办,
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清除妨碍惠民政策落实的“绊脚石”。XXXX年以来，全市共对XXX名执行不力、作风不实的党员干部、公职人员进行责任追究，通报曝光典型案例XX起。向疫情防控中的不担当不作为问题亮剑，开展靶向监督、全程纠偏、精准问责，及时防范纠治“表格抗疫”“数据抗疫”、多头报送等形式主义顽疾。向统计领域数字造假问题亮剑，严厉整治数字“注水”、数字出政绩、瞒报虚报等问题，开展专项督查XXX次，问责追究XX人。向公职人员涉及“一户多宅”及违建等问题亮剑，XX市监委对公职人员涉及违建和“一户多宅”问题开展全面排查，推动涉及违法建设的XXX户实现XXX%拆除，对XX名涉及违建不如实报告的公职人员以及XX家履责不力的部门(单位)进行通报。
(四)坚持问题导向，整肃群众身边“微腐蝇贪”
一是严纠基层“吃喝风”。常态化开展面上检查，严查“酒局牌局”、违规吃请、公款吃喝(餐饮浪费)、违规收送礼品礼金等问题。开展“片区协查”，组建联合检查组，打破行政区划界限，形成信息互通、资源共享、快速反应的跨区域合作模式，严查党员干部违规出入高档娱乐场所、接受有偿陪侍等问题;实施“禁酒驾反醉驾”行动，严查党员干部酒驾醉驾问题，健全通报抄告机制，对“酒驾醉驾”案件中是否存在贯彻落实党风廉政建设和履行“一岗双责”不到位等问题实施倒查，全市党员干部酒驾醉驾数连续X年下降;狠刹“会所中的歪风”，对占用公共资源的会所问题进行“回头看”，全市共排摸经营性场所XXX家、非经营性场所XX家，发现疑似场所XX家，关停整顿X家。
二是严查基层“微腐败”。持续惩治“蚁腐蝇贪”，紧盯土地征收流转、惠农政策资金、美丽乡村建设等领域，坚持“年年有谋划、年年有重点”，深挖严查基层漠视侵害群众利益问题。XXXX年，组织开展农村基层“通报一批‘微腐败’典型案例”“深化一批关键领域作风巡查”“列出一批廉洁问题清单”“进行一次基层信访问题线索大起底”等“十个一”系列活动，发现问题XXXX个，问责追责基层干部XX人，对XX起漠视侵害群众利益的典型问题进行通报曝光。XXXX年，深化农村基层“十个一”系列活动，对XX个村开展农村审计巡查，查处漠视侵害群众利益问题XXX起XXX 人。XXXX年，会同农业农村、财政、审计等部门开展农村集体资金、资产、资源管理问题专项检查，在全市范围内集中开展清理检查，累计收回欠款XXXX笔，涉及金额X.X亿元。XXXX年以来，全市共查处镇村干部漠视侵害群众利益问题XXX起XXX人。三是严办基层“保护伞”。将扫黑除恶与反腐败、基层“拍蝇”结合起来，坚定不移“打伞破网”，深挖细查基层涉黑涉恶及其“保护伞”，集中力量深挖彻查欺压群众、强揽工程、破坏选举等黑恶势力背后的腐败及“保护伞”问题。实行联点包案制度，对案情复杂的实行提级办理，市监委重点对

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