XX省建设宜居宜业和美乡村的探索与经验
建设宜居宜业和美乡村是推进农业农村现代化的重要内容。XX省是全国最早明确推进农业和农村现代化的地区,早在1998年浙江省就发布了《农业和农村现代化建设纲要》,尤其是2003年以来,浙江省以实施“千村示范、万村整治”工程、建设美丽乡村为载体,有力推动了农业农村现代化。
一、浙江省探索宜居宜业和美乡村的重大意义
浙江省率先探索宜居宜业和美乡村建设具有重大战略意义。在推进农业现代化的同时,明确提出推进农村现代化,这是解决“三农”问题的客观要求。2005年,时任浙江省委书记A同志指出:“把‘三农’问题简单化为农业问题,只强调农业要为国民经济发展作贡献,农民要为国家建设作奉献,忽视增进农民利益和保护农民权益,使‘三农’问题得不到有效解决。”推进农村现代化,是对“‘三农’问题简单化为农业问题”的纠正,同时,也是从农民的利益出发作出的重大决策,让农村成为农民安居乐业的新社区。A同志指出:“‘三农’问题的核心是农民问题,农民问题的核心是增进利益和保障权益问题。”实施“千万工程”,开展宜居宜业和美乡村探索,是事关增进农民利益和权益的重大民心工程。浙江省作为沿海发达地区,率先开展宜居宜业和美乡村探索,也是党中央的期望,能够为全国农业农村现代化探索路径、积累经验、提供示范。
二、浙江省建设宜居宜业和美乡村的实践探索
浙江省建设宜居宜业和美乡村的探索实践,包括实施“千万工程”、推进美丽乡村、未来乡村建设,以及自治、法治、德治、智治“四治融合”的和美乡村建设。
(一)实施“千村示范、万村整治”工程
2003年6月,浙江省发布《关于实施“千村示范、万村整治”工程的通知》,提出“用5年时间,对全省10 000个左右的行政村进行全面整治,并把其中1000个左右的行政村建设成全面小康示范村”,即“千村示范、万村整治”工程,简称“千万工程”。
“千万工程”对示范村和整治村分别做出了明确的建设要求。示范村要以全面小康建设为目标,按照“村美、户富、班子强”的要求,实现物质文明、精神文明与政治文明的协调发展,建设成农村新社区;农村基层党组织要成为先进党组织,村务管理民主规范,各项工作运作有序;集体经济实力要强,人均农村经济总收入和农民人均纯收入达到基本实现现代化的标准;社区文化生活要丰富,社会风尚良好,达到市级以上文明单位的标准;村庄实现布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化。整治村要因地制宜地开展以治理“脏、乱、差、散”为重点的环境整治,做到按村庄规划搞建设,无私搭乱建建筑物和构筑物,垃圾集中存放,及时清运;村庄主干道基本硬化,有较完善的给水、排水设施等。
经过5年的努力,浙江省对10 303个建制村进行了整治,并把其中的1181个建制村建设成“全面小康建设示范村”,完成了“千万工程”的目标。从试点抓起,点面结合,分类指导,不断深入,使原来一大批“脏乱差”的村庄变成了“水清、路平、灯明、村美”的整洁村庄,探索出了符合农村实际的环境整治方法。
(二)实施美丽乡村建设行动
美丽乡村是经济、政治、文化、社会和生态文明协调发展,规划科学、产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的可持续发展乡村。2008年,浙江省安吉县以“绿水青山就是金山银山”理念为引领,率先提出推进美丽乡村建设。2010年8月,浙江省“千万工程”现场会总结推广了安吉美丽乡村建设的经验和做法,提出全省要把美丽乡村建设作为深化“千万工程”的新目标。
《浙江省美丽乡村建设行动计划(2011—2015)》提出美丽乡村建设重点实施四大行动计划,包括实施生态人居建设行动、生态环境提升行动、生态经济推进行动、生态文化培育行动。2016年,浙江省印发《浙江省深化美丽乡村建设行动计划(2016—2020年)》,对浙江省美丽乡村建设提出了新的规划,推动美丽乡村建设从“一处美”向“一片美”、从“一时美”向“持久美”、从“外在美”向“内在美”、从“环境美”向“发展美”、从“风景美”向“风尚美”、从“形态美”向“制度美”转型。浙江省《全面实施乡村振兴战略高水平推进农业农村现代化行动计划(2018—2022年)》再次提出10 000个村要达到“宜居、宜业、宜游”的美丽乡村标准,1000个村建设成为“美丽乡村”农文旅综合体。
(三)开展未来乡村建设
未来乡村是立足现代文明、承续乡愁文化,生态底色亮、产业活力强、生活品质优、智治效能高,开放包容、主客共享、未来可期的乡村可持续发展新形态。未来乡村以人与自然和谐共生、人与人和谐共富、人与社会和谐共荣为目标,代表中国特色的农业农村现代化先进方向,是开放包容、宜居宜业、富裕富足、彰显乡村风韵的新型乡村功能单元。2020年,浙江省遂昌县先行先试,发布了《未来乡村建设导则》。2021年,杭州市、温州市先后出台关于未来乡村建设的指导意见。
2022年1月,浙江省人民政府办公厅印发了《关于开展未来乡村建设的指导意见》,明确了乡村建设的总体目标:实现主导产业兴旺发达、主体风貌美丽宜居
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