国家突发公共事件总体应急预案，应急预案管理？

应急管理是指在突发事件发生时，通过组织、协调、指挥、调度等手段，对事件进行应对、处置和恢复工作的过程。应急管理工作的原则包括科学、预防、综合、协调、快速、高效、公开、透明等。指导方针包括“预防为主、防治结合、分级负责、统一指挥、分类管理、全民参与”的方针。应急管理的内容包括预案编制、应急演练、应急救援、灾后恢复等方面。

㈠应急管理的概念

应急管理是指在突发事件发生前、中、后阶段，政府及其他公共机构通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全，促进社会和谐健康发展的一系列活动。这些措施包括但不限于事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复等方面。应急管理的目的是为了减少突发事件对人民群众的危害，保障公共安全和社会稳定。

㈡应急管理工作原则

在国家突发公共事件总体应急预案中，提出了六项工作原则，包括：以人为本，尽量减少危害；居安思危，注重预防；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质。这些原则旨在保障公众的安全和利益，并确保应急响应的高效性和协调性。

应急管理的指导方针是“预防为主，防灾减灾，综合治理，科学救援”。这个指导方针强调预防灾害的重要性，通过综合治理和科学救援来减轻灾害的影响。同时，也要居安思危，时刻保持警惕，以便在灾害来临时能够做出及时有效的应对措施。

重新创作：在事情发生之前做好准备，预防于未然。

重新创作：在安逸中不忘危机，在成功中不忘失败，在治理中不忘混乱。

重新创作：在平静的时候也要时刻警惕，思考可能出现的危险，这样才能做好充分的准备。

《孙子兵法》中有两句名言：“百战百胜，非善之善也，不战而屈人之兵，善之善也。”和“上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城，攻城者，不得已而为之。”

意思是说，百战百胜并不是最好的策略，最好的策略是不战而能够迫使敌人屈服。在战争中，最高明的将领会先攻击敌人的谋略，其次是攻击敌人的联盟，再次是攻击敌人的军队，最后才会攻打敌人的城池。攻城是最不得已的选择，因为攻城会造成很大的伤亡和损失。

应急管理工作的内容通常包括“一案三制”，即应急预案、应急管理制度和应急救援队伍建设。这三个方面的工作是相互关联的，共同构成了应急管理的体系。应急预案是指在突发事件发生时，为了保障人民生命财产安全和社会稳定，制定的应急处置方案。应急管理制度是指为了加强应急管理工作，规范应急管理行为，制定的管理制度和规章制度。应急救援队伍建设是指为了应对突发事件，组建和培训应急救援队伍，提高应急处置能力和水平。这三个方面的工作都是应急管理工作的重要组成部分，必须得到充分重视和有效实施。

“一案”通常是指应急预案，是为了应对突发事件而提前制定的应对计划和方案。这些计划和方案是根据可能发生的紧急情况事先研究制定的。

应急预案是应对突发事件的重要手段，它包括各级政府总体预案、专项预案和部门预案，以及基层单位的预案和大型活动的单项预案。为了建立健全和完善应急预案体系，需要建立“纵向到底，横向到边”的预案体系。所谓“纵向到底”，就是从国家到省到市、县、乡镇各级政府和基层单位都要制订应急预案，不可断层。所谓“横向到边”，就是所有种类的突发公共事件都要有部门管，都要制订专项预案和部门预案，不可或缺。预案之间要做到互相衔接，逐级细化。预案的层级越低，各项规定就要越明确、越具体，避免出现“上下一般粗”现象，防止照搬照套。因此，建立完善的应急预案体系是非常必要的。

"三制"是指应急管理工作的管理体制、运行机制和法律法规制度。

⑴建立健全和完善应急管理体制。首先要建立一个集中统一、坚强有力的组织指挥机构，发挥我们国家政治和组织优势，形成强大的社会动员体系。同时，建立健全以事发地党委、政府为主、有关部门和相关地区协调配合的领导责任制，以确保应急处置工作的高效运转。此外，还需要建立应急处置的专业队伍和专家队伍，以提高应急处置的能力和水平。在应急处置过程中，必须充分发挥人民解放军、武警和预备役民兵的重要作用，确保应急处置工作的顺利进行。

⑵建立完善应急运行机制。这包括建立监测预警机制、信息报告机制、应急决策和协调机制、分级负责和响应机制、公众沟通与动员机制、资源配置与征用机制、奖惩机制和城乡社区管理机制等。这些机制的建立和完善可以提高应急响应的效率和质量，保障人民群众的生命财产安全。

应该建立健全和完善应急法制，主要是通过加强应急管理的法制化建设，将整个应急管理工作纳入法制和制度的轨道。这需要按照有关的法律法规来建立健全预案，依法行政，依法实施应急处置工作，并将法治精神贯穿于应急管理工作的全过程。

突发事件是指在一定时间内突然发生的、具有破坏性、危害性或影响范围较大的事件。根据事件的性质和影响范围，突发事件可以分为自然灾害、事故灾难和公共突发事件三类。

自然灾害包括地震、台风、洪涝、干旱、雪灾等自然因素引起的灾害事件。这些事件通常具有突发性、不可预测性和不可控性，对人类社会和自然环境都会造成严重的影响。

事故灾难包括交通事故、工业事故、建筑事故、火灾等人为因素引起的灾害事件。这些事件通常具有突发性、意外性和危险性，对人类生命财产安全造成威胁。

公共突发事件包括传染病疫情、恐怖袭击、社会安全事件等社会因素引起的突发事件。这些事件通常具有突发性、不可预测性和社会影响力，对社会秩序和公共安全造成威胁。

㈠突发事件的概念

紧急事件是指突然发生的、可能会造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的情况。

㈡突发事件的分类

根据不同的表现形式和发生领域，灾害可以分为四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。这些灾害类型在不同的情况下会对人们的生命和财产造成不同程度的损失。

根据不同的特点，包括性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，事故可以分为四个等级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。这些等级的划分可以帮助我们更好地了解事故的严重程度，并采取相应的措施来应对。

突发事件是指在日常生活或工作中突然发生的紧急情况，如火灾、地震、交通事故等。应对突发事件需要具备一定的应急能力和应对策略。

1.保持冷静：在突发事件发生时，首先要保持冷静，不要惊慌失措，以免造成更大的伤害。

2.报警求助：及时拨打报警电话，向有关部门求助，如消防、医疗等，以便及时得到救援。

3.自我保护：在突发事件中，要优先考虑自身安全，采取有效措施保护自己，如躲避危险区域、逃离现场等。

4.协助救援：在突发事件中，如果有能力，可以积极协助救援人员进行救援工作，如疏散人群、提供必要的帮助等。

5.防止次生灾害：在突发事件后，要注意防止次生灾害的发生，如火灾后要注意防止燃气泄漏等。

总之，应对突发事件需要保持冷静、及时报警求助、自我保护、协助救援和防止次生灾害等措施，以最大限度地减少损失和伤害。

应对突发事件的内容主要包括四个方面：预防、准备、响应和恢复。在预防阶段，我们需要采取措施来降低突发事件发生的概率，例如加强安全管理、加强设备维护等。在准备阶段，我们需要制定应急预案、备足应急物资、培训应急人员等，以便在突发事件发生时能够快速有效地响应。在响应阶段，我们需要根据应急预案进行处置，及时发布信息、报告情况，以便公众了解事件进展情况。在恢复阶段，我们需要进行重建工作，恢复正常生产和生活秩序。总之，应对突发事件需要全面、系统地考虑各个方面，以确保能够有效地应对突发事件。

税务机关在预防和预警突发事件方面扮演着重要角色。他们可以通过定期检查企业的税务记录和财务状况，发现潜在的风险和问题。此外，税务机关还可以与其他政府机构和企业建立紧密的合作关系，共同制定应对突发事件的预案和措施。这些措施包括加强安全管理、提高员工意识、加强设备维护等，以确保企业在突发事件发生时能够及时做出反应并采取有效措施，最大限度地减少损失。

我们需要建立应对突发事件的全面机制，包括预防、预警、处置、信息报告、信息发布和恢复重建等方面。这样可以提高我们的应急预防、处置和指挥水平，确保我们能够有效地应对各种突发事件。

我们应当认真推进全员防灾抗灾教育工作，广泛宣传应急避险、自救互救的知识，提高公众的安全意识和风险防范能力。

为了有效应对各类突发事件，我们需要不断完善预防机制，开展风险分析和排查工作，以实现早发现、早报告、早处置。同时，我们还需要对可能发生的突发事件进行综合评估，以预防突发事件的发生。

我们应该积极参与当地政府组织的应急预警工作，同时加强本部门的情况监测，以便及时发现突发事件的苗头和征兆。这样可以最大限度地减少突发事件对我们的影响。

根据分析结果预测，根据可能发生的突发事件和可以提前预警的级别，将预警级别分为四个等级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），分别用红、橙、黄和蓝色表示。

税务机关在突发事件中的先期处置包括以下几个方面：

1. 及时发布通知：税务机关应当及时发布通知，告知纳税人有关税务事项的处理方式和注意事项，以及税务机关的应对措施。

2. 加强信息收集：税务机关应当加强对突发事件的信息收集和分析，及时掌握有关情况，为后续处置提供支持。

3. 税收优惠政策：针对突发事件对企业造成的影响，税务机关可以采取税收优惠政策，减轻企业负担，促进企业复工复产。

4. 税务服务保障：税务机关应当加强税务服务保障，为纳税人提供便捷的税务服务，帮助企业渡过难关。

5. 税收稽查工作：对于突发事件中出现的涉税违法行为，税务机关应当加强税收稽查工作，依法查处违法行为，维护税收秩序。

在突发事件发生后，当地税务机关应当与当地政府及相关部门紧密合作，采取措施控制事态发展，保护现场涉密资料和重要物资的安全，收集并保存相关证据。同时，他们还应该组织开展应急救援工作，并及时向上级税务机关报告情况。

当事件发生时，地税机关应根据事件的性质、规模和影响程度，按照职责和规定权限启动相应的应急预案，合理调配人力、物力、财力等应急资源。

突发事件的应急响应是指在突发事件发生后，税务机关采取紧急措施，保障纳税人的合法权益，维护税收秩序的行动。

税务机关应当建立健全应急响应机制，制定应急预案，明确应急响应程序和责任分工。一旦发生突发事件，税务机关应当立即启动应急预案，组织力量进行应急处置。

在应急响应过程中，税务机关应当积极与相关部门协调配合，及时发布通知，向纳税人提供必要的帮助和服务。同时，税务机关还应当加强对突发事件的监测和预警，及时发现和处理可能存在的风险隐患，确保税收秩序的稳定和有序。

⒈突发事件报告规定

在发生特别重大(I级)、重大(Ⅱ级)突发事件后，事发地税务机关必须立即向上一级税务机关报告，最迟时间不得超过1小时。如果必要，可以直接向国家税务总局报告，并在之后向上一级税务机关进行补报。省税务机关必须在3个小时内向国家税务总局报告(同时向国家税务总局应急工作领导小组办公室和相应的专项应急工作组报告)，并向省级政府报告。在上报国务院的突发事件信息时，不得谎报、瞒报、漏报和迟报。国家税务总局应在国务院规定的时限(4小时)内按程序上报突发事件信息给国务院。

如果发生较大(Ⅲ级)或一般(Ⅳ级)突发事件，由于其本身比较敏感、发生在敏感地区或敏感时间，或者可能发展为重大(Ⅱ级)以上的突发事件，事发地的税务机关可以不受特别重大或重大突发事件分级标准的限制，直接向上级机关报告相关信息。

当地省级人民政府规定的较大(Ⅲ级)以上突发事件发生或税务工作人员非正常死亡时，事发地的税务机关需要立即向国家税务总局逐级报告。

国家税务总局要求及时上报突发事件，一旦接到通知，应立即采取行动上报。

⒉报告形式

口头和书面都是报告的形式。

口头报告应包括突发事件的时间、地点、原因、现状、影响、已采取的措施、联系人及联系方式等信息。为确保准确性，报告时间应尽可能精确到分钟。报告完成后，应立即按要求提交书面报告。值班接报人员必须按规定填写报告记录，以确保信息的完整性和准确性。

书面报告通常分为三种类型：初次报告、阶段报告和总结报告。其中，初次报告应包括突发事件的基本情况，如事件发生的时间地点、信息来源、事件起因、主要性质、基本过程、已造成的后果、影响范围、事件发展趋势、先期处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议、联系人员和联系方式等。初次报告应尽可能详细地描述事件的情况，以便后续处理。

阶段报告应报告突发事件的详细处理情况及事态发展变化趋势、下一阶段的工作措施等，并对初次报告内容进行补充、修正。阶段报告应根据突发事件事态发展随时报告，以便及时调整工作方向和措施。

总结报告应对整个事件进行总结，包括事件的处理过程、效果、存在的问题和不足、经验教训以及对类似事件的应对建议等。总结报告应该具有一定的分析和总结能力，以便为类似事件的处理提供参考。

总结报告是针对突发事件的起因、过程、处置、后续工作、经验教训等进行总结的一份文献。在突发事件发生后，事发地税务机关应在事件处置结束后的10个工作日内撰写总结报告并上报。总结报告的目的是为了总结经验，发现问题，提高应对突发事件的能力和水平。

突发事件发生后，税务机关需要及时采取措施，对受灾企业进行后续管理。具体措施包括：

1. 延期申报税款：对于受灾企业，税务机关可以根据实际情况，延期其申报税款的时间，以减轻企业的负担。

2. 减免税款：对于受灾企业，税务机关可以根据实际情况，给予一定的税款减免，以缓解企业的经济压力。

3. 提供税务咨询服务：税务机关可以向受灾企业提供税务咨询服务，帮助企业了解相关税收政策，减少税务风险。

4. 加强对受灾企业的监管：税务机关需要加强对受灾企业的监管，防止企业利用灾情谋取不当利益，同时也要加强对企业的扶持和帮助，促进企业的恢复和发展。

总之，税务机关在突发事件后的后续管理中，需要根据实际情况采取相应的措施，保障受灾企业的合法权益，促进企业的恢复和发展。

应急处置工作结束后，应及时终止应急程序。应急处置机构应提出终止意见，并经应急管理办公室审核后，报请应急工作领导小组批准。同时，应急处置机构还需整理应急工作资料，清理遗留未结事项，并将相关资料移交给相关职能部门处理。特别需要注意的是，应防止发生次生、衍生事件，以确保应急处置工作的全面结束。

在突发事件发生后，税务机关应根据受灾情况有序开展救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等恢复重建工作。如果需要国家税务总局的援助和支持，受灾地的省税务机关可以提出申请，并按照相关规定报经批准后组织实施。

在应对突发事件时，实行行政领导负责制和责任追究制。对于在应急管理工作中做出突出贡献的单位和个人，应该给予表彰和奖励。而对于那些故意迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件重要情况或在应急管理工作中有其他失职、渎职行为的人，应该追究其责任。

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