（14篇）监督执纪问责情况对照检查材料

监督执纪问责情况对照检查材料
（14篇）

篇一：
　　202X年区扶贫领域监督执纪问责工作情况汇报

　　2020年区扶贫领域监督执纪问责工作情况汇报材料根据会议安排，下面，我就XX区扶贫领域监督执纪问责工作情

　　况作个汇报材料，不妥之处敬请批评指正。自集中整治和查处侵害群众利益不正之风和腐败问题工作开展

　　以来，我区始终把加强扶贫领域监督执纪问责工作作为一个重要抓手，精心组织部署，扎实有序推进，严肃查处了一批扶贫领域的腐败问题和问责了一批脱贫攻坚工作中履职不力等问题。自2016年至今，共梳理扶贫领域侵害群众利益问题线索件，查处问题X起，处理X人，党政纪处分X人，组织处理X人，移送司法机关X人；对脱贫攻坚工作履职不力、作风不实问题问责2起，处理X人，*纪处分X人，诫勉谈话3人；共点名道姓通报曝光X起X人。

　　一、工作情况及主要做法（一）坚持高位推进，压紧压实“两个”责任。一直以来，区委区政府高度重视扶贫领域监督执纪问责工作，区委常委扩大会议、区政府常务会议多次进行专题研究，区委书记、区长多次听取工作汇报材料，亲自检查督导。在中央、省、市扶贫领域监督执纪工作会议召开后，区委常委会扩大会议对会议精神进行了专题学习，并研究了贯

　　彻落实意见和工作措施。去年以来，区纪委多次召开扶贫领域监督执纪问责工作重点项目核查、重点查处等工作推进会，7月7日组织召开了全区扶贫领域监督执纪问责工作推进会，对中央、省、市精神进行了传达，提出了5个方面贯彻落实要求，相关涉农镇街纪委书记进行了工作汇报材料及表态性发言，7月14日区纪委出台了《XX区扶贫领域监督执纪问责工作方案》，形成了区、镇和部门一盘棋的良好工作格局，扎实推进了扶贫领域监督执纪问责工作的落实。

　　（二）坚持宣传造势，营造强大声势氛围。我区充分发挥传统媒介和新型媒体的合力作用，形成了电视、网络、微信、简报、横幅“五位一体”的宣传大阵容，全方位宣传造势，确保整治工作家喻户晓，人人皆知。全区纪检机关采取“流动式接访”活动等方式，现场受理信访举报和接受群众咨询，发放印有整治工作内容和举报方式的宣传单，广泛吸引群众参与，提高知晓度。不断加强警示教育，向社会公开曝光3批次本区查处的街X外社区干部X某某在低保政策落实中优亲厚友等损害群众利益的典型案例X起X人，以及在全区通报脱贫攻坚工作中履职不力、作风不实等问题被问责的典型案例2起X人，要求各单位充分结合《通报》精神开展专题警示教育，及时为全区党员干部敲警钟、扯袖子，形成强大震慑。

　　（三）坚持问题导向，精准排查问题线索。一是“地毯式”走访

　　收集群众反映问题。全区纪检干部在扎实做好自身脱贫攻坚工作之时，利用进村入户、进家庭困难户、五保户、优抚对象等访民情之际，带着问题展开“地毯式”走访排查，与群众面对面交谈了解区镇村三级干部是否存在失职渎职、吃拿卡要、以权谋私等问题。二是“点穴式”查找发现干部违纪问题。区纪委创新工作方式，指导社会救助部门收集财政供养人员和村、社区“两委”班子成员及其家庭成员的身份信息与低保系统进行信息比对，指导住建局进村入户、邻里访问等方式对申请家庭情况进行调查走访，从中发现问题线索，今年重点核查中共发现问题线索X余个，严肃查处了X镇居委会主任林某某优亲厚友和X镇政府工作人员高某某虚报个人收入情况违规申请危房改造资金等典型案例案4件。三是“清仓式”督查推动解决问题。对十八大以来各地各部门移交的问题线索、信访举报线索进行认真分析梳理，召开线索排查会X次，采取“清仓式”处理，采取交办、督办、直办等方式，确保问题线索无遗漏、件件有结果。该做法被省纪委《XX集中整治工作简报》上采用。

　　（四）坚持有机融合，不断实化监督举措。一是开展专项巡察，派驻巡察组入驻民政、住建等涉及民生资金的部门，集中开展农村危房改造资金、低保和廉租补贴等民生资金专项巡察，危房改造方面，追缴违规资金X万余元，立案处理X人；低保方面，追缴违规资金X

　　万余元，取消不符合低保资格X人，对财政供养人员违规享受低保或优亲厚友等问题给予党政纪处分人。二是开展专项督查，组织开展了扶贫工作专项督查，发现镇X村脱贫攻坚工作履职不力等问题，该村“第一书记”和村书记、主任X人被严肃问责，分别被给予党内警告处分，相关责任人X人被进行诫勉谈话；组织开展了农村集体“三资”专项检查，发出整改清单X份，责令整改问题X个；组织开展危房改造政策落实情况专项检查，发现X镇X村农村危房改造多户申报违规问题，该镇分管领导周某某因监管不到位和该村分管副主任因把关不严被问责，分别被给予党内警告处分。7月15日至16日，区纪委与组织部再次成立5个督查组，开展对“第一书记”履职情况的督查，发现问题4个。三是开展再监督再检查，区纪委成立检查组采取专项核查、重点抽查等方式，检查相关民生或扶贫资金使用、拨付、管理等情况，以及结合专项巡察、专项检查、信访等工作情况，全面检查和了解财政、发改、审计等监管职能部门在民生资金监管履职是否到位，今年区纪委对个履职不到位的责任部门主要负责人进行了提醒谈话。

　　（五）坚持立行立改，不断创新监管措施。针对民生资金监管中存在的问题，我区立足打通为民服务“最后一公里”，进一步规范民生资金的使用、监管，创新服务监管方式，确保民生资金在阳光下透

　　明、高效运行，依托“智慧XX”行政服务系统和区政务网，创设了区民生资金监管服务平台，该平台具有民生资金政策信息公开公示、个人信息查询、资金监管三大功能，目前，监管服务平台正在试运行阶段，正式运用后，群众可以根据自己的实际情况和需要选择网站、电话、手机APP、短信、自助终端、服务窗口等各种形式提交诉求、反映情况、查询信息，平台对通过各种渠道接收到的信息按照标准程序进行受理、分派、办理，最后按要求时限将办理结果反馈给提交人。

篇二：监督执纪问责情况对照检查材料
　　XXXXX局纪委关于履行监督责任中存在的问题及整改措施汇报

　　近年来，XXXXXX纪委认真贯彻落实上级各部门关于党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求，深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央纪委关于转职能、转方式、转作风的要求，切实履行监督责任，聚焦监督执纪问责主业，以规范权力运行、完善风险防控为重点，着力构建具有水利、林业特色的惩防体系，取得一定成效。但由于体制机制等多方面原因，我局纪委在履行监督责任的工作中仍存在一些薄弱环节。现将存在问题及整改措施汇报如下：

　　一、存在的主要问题（一）组织机构设置不完善。纪委力量薄弱。我局由于承担业务工作较多，岗位设置中也未设置专职纪委人员岗位，都是兼职。纪委书记借调至至今未回，纪委班子成员都肩负着大量其他业务工作，纪委工作基本都是兼顾，导致纪委工作开展较差。（二）制度机制上不完备。党章等法规制度明确了监督要求，但配套的监督制度不完善、未跟进，缺乏操作性强的实施细则，同级监督没有抓手、缺乏依据。（三）监督不到位。对党风廉政建设部署多，监督少，作风督查失之于宽，失之于软，查处的作风问题和腐败案件不多，通报曝光力度不够，震慑力不强。对党员干部日常监督特别是“八小时以外”监督方法不多，手段缺乏，督查时松

　　时紧，未形成常态，对党员干部中的不良风气和苗头倾向制止不力，早发现早处置机制不完善，使一些单位作风问题纠而复生，难以根治。

　　（四）实践层面上有障碍。少数基层领导干部在口头上接受监督，思想和行为上却规避监督，工作联系少、思想交流少、生活交往少，形成一道无形的墙，制约着纪委同级监督职能作用发挥。

　　二、产生的原因剖析（一）没有厘清自己的主责脉络，弄清权力和责任的边界线。党章对纪委的组织协调作用虽然作出明确的规定，但目前仍没有任何条例、规定、文件对组织协调的范围、内容、方式、程序进行规定。什么工作需纪委牵头组织，什么工作仅需纪委配合协调，比较难把握，往往是根据当地党政主要领导的指示或纪委自身的理解来实施，缺乏可操作的规范性做法。（二）“好人主义”的思想作祟。认为严格执行责任制会得罪人，考核时会丢分，不愿得罪人，对廉政建设检查不认真，考评述廉流于形式，检查不深入、不细致，多以被考核者口头和材料汇报为准；对一些党员领导干部存在的问题和消极现象不愿去问，不愿去管；在案件查办处理过程中，有畏难情绪，不敢担当，不想查，不愿查，听之任之。（三）专业知识学习不够深入。纪检干部多为兼职，本身业务工作繁重，对纪检专业知识学习较少，业务能力不高，不能履职，对工作无所用心，心中无数，知识结构单一，执

　　纪能力滞后，协调能力不强，难以适应高智能化、高科技化的治腐趋势，导致监督责任难以落实到位。

　　三、整改措施及建议（一）履行监督责任要有新认识。履行好监督责任，提高思想认识是基础，要深入学习党的十八届四中、五中、六中全会、十八届中央纪委全会和习总书记系列重要讲话精神，把思想和行动统一到党要管党、从严治党的部署要求上来，牢固树立“抓好监督是本职，抓不好监督是失职”的理念，自觉克服好人主义思想，切实增强履行监督责任的责任感、使命感。（二）落实“两个责任”要有新手段。在建立责任清单制度，扎紧责任体系“笼子”的基础上，要把“考核、问责”这根“牛鞭子”作为推进“两个责任”落实的重要手段，出台“两个责任”考核办法，健全责任考核体系。在总体规划上，变党风廉政建设责任制考核为以上级党委为考核主体的“主体责任”考核，变纪检监察工作绩效考核为以上级纪委为考核主体的“监督责任”考核；在“主体责任”考核份量设计上，应与经济社会发展考核平行，结果运用同比重；在考核指标设计上，应以定性定量科学、注重实绩、方便操作为目标；在责任追究上，建立刚性的问责追责机制，突出考核追责、问题倒查追责、履职不力追责三个重点内容。通过强化考核和追责，倒逼“两个责任”落实到位。（三）监督执纪工作要有新举措。推进监督方式转变，实现“监督与再监督”的无缝对接，避免出现“工作空档”和部

　　门责任弱化、纪委责任泛化的现象。建立纪委统筹、归口监督、纪委再监督再检查的工作体系和工作链条，不断提升监督效果，切实实现纪委事中监督向事前监督、监督事向监督人的转变。

　　（四）持续改进作风要成新常态。履行好监督责任，强化作风督查是切入点和突破点。要加强对中央八项规定精神，自治区、市、县委十不准落实情况的监督检查，加大明察暗访、问责处理、通报曝光、整改落实力度。坚决防止“四风”问题反弹回潮，同时从“四风”问题延伸下去，抓好党员干部思想作风、工作作风、文风会风建设，健全完善长效机制，推进作风建设常态化、长效化、制度化。

　　（五）纪委干部队伍建设要加强。履行好监督责任，纪检干部队伍建设是保障，要认真落实王歧山书记“对自身的监督必须更加严格，执行纪律必须更加刚性”的要求，强化纪检监察干部的日常监督管理，做到既敢于监督、善于监督、又自觉接受监督。

　　XXXXX2017年9月25日

篇三：监督执纪问责情况对照检查材料
　　“四种形态”强化监督执纪对照材料

　　“四种形态”强化监督执纪对照材料十八大以来，xx区紧紧围绕中央、省、市关于党风廉政建设及反腐败工作的新要求、新部署，把紧“关口”，跟踪预防不放松；“点面”结合，强化思想筑牢防线；突出“重点”，严抓严重违纪违法关键环节。把纪律规矩挺在最前面，将纪律规矩作为底线，时时警示和敲打，不断提高党员干部的思想认识，增强防腐拒变的能力。抓实约谈打招呼扯袖子，抓实督查树纪律讲规矩把规矩挺在前头，积极抓实约谈工作，严查“四风”突出问题。一方面通过日常约谈更加全面深入了解各单位、各部门的工作情况和存在的问题，突出问题导向，抓早抓小，督促落实党风廉政建设两个责任；另一方面开展“四风”问题的常态化督查，尤其严查党的十八大以后、中央八项规定出台以后、群众路线教育实践活动以后不收手不收敛的违纪行为，不断促进全区党员干部筑牢思想堤坝，增强遵章守纪的自觉性。目前，区委书记、区委常委对存在问题线索的4名科级干部进行了问题约谈，开展督查50余次，已对涉及39家区属单位、乡镇、社区的273条问题线索进行了核查。

　　*纪轻处分和组织处理占大多数今年以来，xx市xx区弛而不息查纠“四风”，共查处55名违反中央八项规定人员，涉及问题性质有落实两个责任不力、违规收受节礼、违规发放津补贴、违规购卡、工作时间打麻将、大办婚丧喜庆等，分别给予了诫勉谈话、问题约谈、党政纪处分等处理，其中党政纪处分人数为23人，占比为41.81%。强化重处力度，对严重违纪行为毫不手软对于违纪性质恶劣、影响较大且思想认识无转变的人员和组织给予重处分，着力维护纪律处分的严肃性。今年，xx市xx区纪委以惠民政策为出发点，以整治微企补贴政策落实过程为重点，围绕该领域存在的代办中介、部分微企业法人通过买卖冒用他人名义、伪造虚假表格材料、隐瞒经营事实以及审核把关人员收钱办事、内外勾结套取微企补贴资金等问题，立案查处违纪案件14件14人，其中5万元以上6件6人，科级以上干部6人，挽回经济损失432.765万元。保持惩治腐败的强劲势头，对涉嫌违法案件依法移送司法机关以开展“打苍蝇”专项工作为抓手，继续将落实违法“种房”“三禁止”作为今年“打苍蝇”专项工作的重点，组织统筹反腐败协调小组力量形成合力，不断畅通信访渠道，强化纪

　　律审查工作。截止目前，立案66件70人，其中移送司法机关9人，占比为12.86%共立案66件70人，给予党政纪处分的48人，在给予党政纪处分的48人中有5人被移送司法机关，占处分人数的10.42%。

篇四：监督执纪问责情况对照检查材料
　　执纪问责监督调研报告

　　突出执纪问责，提高监督惩处实效根据市委“不忘x心、牢记x命”主题教育活动要求和市场监督管理局党组的统一安排部署，自今年主题教育活动开展以来，我通过到基层所实地查看、与青年干部召开座谈会、到扶贫领域进行走访等方式开展关于突出纪检监察执纪问责，提高监督惩处实效方面的调查研究，现将相关调研情况汇报如下：一、通过调研发现目前纪检监察出现的问题（一）执纪监督理念上的不适应。执纪监督理念还没有完全转变，不能适应不断变化的新形势，以致派驻的职能作用不能全面发挥。这些与新形势不适应主要表现有：一是纪法不分。执纪变成执法，把公民不能违反的法律底线作为党组织和党员的纪律底线。二是履职错位。指导变成参与，把本该交给主责部门和机关纪委的事项，依然以惯例为由，以指导为名，不同程度地参与进去，导致监督上角色错位。三是认知偏差。由于体制机制的不完善，派驻机构干部在监督中顾忌很多，存在不敢监督、监督职能弱化的问题，却又认为纪检干部享有豁免权，不会有追责问责一说。（二）执纪审查能力上的不适应。落实监督责任是派驻机构的首要任务，因此突出监督执纪问责必然离不开执纪审查。然而，派驻机构在执纪审查上还存在诸多与新形势不适应的地方。主要表现有：一是运用纪律检查建议的意识不强。对于xx反映的涉

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　　及权力运行方面的问题，仅仅局限于查清问题，不善于运用纪律检查建议方式提出预防性对策或制度性建议。二是运用“四种形态”方式推动主体责任落实尚未形成常态。对于一些尚处在萌芽状态或出现违纪苗头的问题，听之任之，派驻机构既没有主动提醒和警示，也没有要求驻在单位主要负责人或分管领导对其约谈，致使党风廉政建设第一责任人责任和分管领导“一岗双责”等主体责任落实上打了折扣。三是派驻机构干部开展执纪审查上还存在本领恐慌。对《准则》和《条例》未能深入掌握要领，查处违纪案件时证据意识和*纪条规运用水平不高，执纪监督中对问题线索的发现和处置能力有待提高，等等。

　　二、相关对策建议（一）理顺工作机制，树立正确的执纪理念。一是树立对派驻监督的正确认知。这是从严执纪，把纪律挺在前面的基础。派驻监督是各级纪检机关监督的延伸，本质是上级监督，而不是同级监督，其根本目的，就是要通过发挥“派”的权威和“驻”的优势，增强监督的独立性和权威性，解决同级监督难的问题。作为派驻机构，应当好派出机关的“前哨”，发挥好平时站岗、有事报信的作用；努力用好监督执纪的“利剑”，敢抓敢管、严肃执纪，对驻在单位执行制度情况及时提出监督意见和处理建议。二是理顺工作机制。一方面要理顺与驻在单位“一把手”及班子成员的关系。对班子成员及相关工作负责人言行作风、廉洁自律等方面出现苗头性问题应早打招呼早提醒，防微杜渐。坚持问题

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　　导向，对发现制度缺失或政策制度执行不力等问题应与“一把手”勤沟通、多交流，建立工作联系机制，及时提出意见及建议，争取“一把手”的重视。另一方面要理顺主体责任和监督责任的关系，既要不折不扣地履行好监督执纪问责的职责，又要把督促驻在单位党委（党组）履行主体责任作为派驻监督工作的重要任务。通过建立健全“一案双查”追责问责机制，倒逼“两个责任”的落实。拓宽监督视野和渠道，确保监督更全面、更深入。

　　（二）改进监督方式，坚持执纪审查和权力制约并重。强化执纪监督必然要求改进检查监督方式。在完善监督方式中把提高执纪审查能力与水平和加强对权力运行监督与制约统一起来，确保监督责任履行到位。一是把握运用好监督执纪“四种形态”。充分运用好第一种形态，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，才能把问题消灭在初发之时，消除在萌芽状态，最大限度地保护干部、挽救干部，做到管住大多数，从而达到‘惩前毖后、治病救人’的效果；二是转变执纪审查方式，加大执纪审查工作力度。规范调查取证工作特别是谈话取证，提高案情分析和审理能力，准确运用纪律语言开展执纪审查，发挥执纪审查的治本功能。要坚持完善“一案双查”，把追责问责作为执纪审查的必然延伸，加大责任追究力度，尤其要突出对抓党风廉政建设不担当，发生系统性违纪行为等严重问题，违反中央八项x定精神和“四风”问题，巡视反馈和移交的问题不整改、不查处等问题的问责，同时要做好纪律检查建议和案件通报曝光，达到问责一个、震慑一批、教

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　　育一片的效果；三是找准监督途径，盯住权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”开展监督。派驻机构要着眼于规范权力清单抓权力制约，扎紧制度笼子；要着眼落实重大部署抓专项监督，通过组织专项检查、开展专项深度调研等形式，加强对中央、省、市委决策部署贯彻落实情况的监督；要着眼财经管理抓财政审计监督。通过引进第三方专项财政审计监督方式，对驻在单位及其资金量大的部门进行财务收支状况的财政审计监督，督促遵守廉洁纪律和工作纪律，落实好财经管理制度。

　　三、下一步单位纪检监察工作派驻机构是纪检监察机关的重要组成部分，执纪审查是其重要职能。加强派驻机构执纪审查工作，对于深入推进派驻机构改革，充分发挥派驻机构职能作用，加强党内监督，把纪律和规矩挺在前面，推动全面从严x党向纵深发展具有重要意义。（一）强化监督履职尽责一要增强监督意识。正确处理监督与合作、监督与服务的关系，既要保持监督检查相对独立性，也要在尊重理解中监督，在沟通协调中监督，在服务参与中监督，紧紧依靠驻在部门党组织和广大干部群众开展工作。二要把握监督重点。将党组落实主体责任情况作为重点，利用“一岗双责”、述责述廉等多种方式，督促党组建立“主体责任清单”，并强化责任落实。抓住“关键少数”，着力加强对驻在

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　　部门领导班子及其成员的监督检查；着力加强对驻在部门本级机关和直属单位的监督检查，发现问题及时查处。

　　三要创新监督机制。最大限度减少与监督对象的利害关系和影响。比如开展跨单位部门的监督检查，对重要决策部署贯彻落实情况、反映问题突出的单位部门或党员干部进行专项监督检查；督促驻在部门采取电子监控、社会评价和聘请行风监督员，通过引进第三方专项审计对直属单位和资金密集的责任部门进行审计等方式，切实提升监督效果。

篇五：监督执纪问责情况对照检查材料
　　为更好地深入贯彻中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见和省市县关于社会主义新农村建设的有关文件精神全面落实科学发展观构建社会主义和谐社会为推进社会主义新农村建设全面系统规范地深入开展我积极进村入户调研认真走访村组干部群众深入了解阿里村经济发展及群众生产生活情况同村组干部群众交谈了解村组发展思路和群众意愿共谋发展之策经实地调研现将调研情况报告如下

　　强化对农村基层党组织监督执纪问责工作的调研报告农村基层党组是实现党对农村全部工作领导的战斗堡垒，是农村各项工作的领导核心，对推动农村全面建设小康社会至关重要、功不可没。但随着形势的发展，一些农村基层党组织不仅没能发挥正能量，而且因处事不公，行事不廉，领导力不强，服务意识淡薄等问题激化民怨，成为制约当地发展的桎梏，到了非解决不可的地步。而发挥基层纪检监察机关执纪监督问责职能，刮骨疗毒，猛药去疴，无疑是一种直接管用的办法。那么，如何强化对农村基层党组织监督执纪问责工作，笔者以为，应从以下三方面做起。一、把脉切准当前农村干部违纪违法、损害群众切身利益的问题当前农村基层党风廉政建设形势依然严峻，任务依然艰巨。农村基层违纪违法案件持续多发、数量居高不下，从我县纪检监察机关查处的农村党员干部违纪违法案件呈现出绝对数量上升和处分农村党员干部人数占处分人数的比例上升的态势。农村干部违纪违法、损害群众切身利益的手法也更加隐蔽。表现形式主要为以下两大类：（一）农村基层党员干部作风问题十分突出。据县纪委民意调查显示，受访群众的80%认为农村基层党员干部作风存在问题，其中第一位的问题是不作为，占受访群众的31.7%；第二位是以权谋私，占25%；第三位是拉票贿选，占20.2%；第四位是决策不民主，占15.8%；第五位是简单粗暴，占14.3%。同时农村党员干部还面临许多新挑战，比如，基层组织职能由管理型向服务型转变，一些党员干部能力和作风出现不适应、不符合的问题。另一个值得注意的问题，就是一些基层干部对群众漠不关心，感情疏远，责任意识差，久而久之，形成两层皮，甚至离心离德。（二）损害农民利益的问题还比较严重。问题比较集中地反映在四个方面：一是侵害农民土地权益问题，主要表现在土地承包和土地征用两个方面。土地承包中，随意调整、强行收回农户承包地、强迫农户流转承包地、超标准预留机动地等；土地征用中，征地程序不规范，补偿标准偏低，补偿费不足额到位，使失地农民陷入“种田无地、就业无岗、保障无份”的境地。二是村级财务管理混乱问题。一些村干部随意

　　签批、随意列支、挪用私存公款等问题突出，白条入帐现象屡见不鲜。一些村集体资产家底不清、产权不明，侵占、低价承包和变卖、随意改变权属或无偿占有集体资产资源。据统计，近年来农村信访案件中，涉及农村财务管理问题的占50%左右。三是侵犯村民民主选举权利问题。一些地方村委换届选举中，宗教、宗族势力干拢和操纵选举、拉票贿选等问题严重。四是惠农资金落实不到位的问题。在惠农补贴发放、支农资金和项目管理使用中的虚报冒领、挤占挪用、贪污私分、低效浪费问题时有发生。二、农村基层党风廉政建设薄弱的原因分析直面“三转”和“两个责任”规定要求，多数乡镇党委和农村党组织没有把反腐倡廉工作摆在重要位置，存在“一手硬，一手软”状况，多数乡镇纪检组织建设不同程度存在着不敢监督、不善监督和监督不到位的问题。（一）乡镇纪检组织自身建设存在薄弱环节。绝大部分纪委书记分管信访等其它业务工作，不同程度上存在“种别人的地，荒自己的田”的现象，主业主责意识和责任感不强，钻研纪检业务的劲头不够、时间不多、精力不到位，导致工作无主次、办案无章法、管理无制度、检查无资料。一些乡镇纪委书记对委局领导交办的工作任务，执行力不强，有的马虎应对，甚至有的执行走样、一拖再拖，委局领导过问了才应付了事。由于乡镇纪检监察干部业务培训相对较少、乡镇纪委干部普遍存在业务知识不足，办案能力较低等问题，乡镇纪委干部的业务素质亟待加强。同时，由于乡镇纪检监察干部工作范围小，长期与本地、本单位干部打交道，遇到党员、干部违纪，碍于情面，不敢碰硬，造成惩治不严、打击乏力。（二）党风廉政建设宣传教育工作不实。反腐倡廉“大宣教”的氛围和格局在农村基层尚未完全形成，开展党风廉政教育重形式轻实效，缺乏针对性，*纪条规的学习教育不到位，缺乏身边先进典型的选树示范，反面典型的警示教育不够，使党风廉政教育在农村基层没有发挥出应有的作用。（三）规章制度建用脱节。部分班子成员对坚持用制度管人、管事意识不浓。许多理应持之以恒坚持的管理制度常被中心工作冲淡，“特事特办”结果导致“有章不循”。部分制度制定不科学，作出的一些规定不适合乡村工作实

　　际，或过细过死板，不便于操作，与乡村工作灵活性大、突发事件多不相适应。另外在责任追究制度上，对于不是党员的村干部怎样给予政纪处分没有具体的处理办法，部分村干部认为*纪管不着，廉政制度约束不到。（四）管理监督机制不健全。对农村干部重使用轻管理民主生活会和民主评议也只是走过场，使监督在某种程度上流于形式。缺乏配套的责任追究制度，对乡村干部往往失之于宽、失之于管、失之于罚。有些问题很难用硬性的规章制度加以规范、约束，使责任人“幸免于”责任追究。同时，基层群众的监督意识不强，存在着“不敢监督”、“不愿监督”、“不会监督”等现象。三、强化对农村基层党组织的执纪监督问责工作的对策与建议（一）抓住重点创新形式，进一步凸显党风廉政教育的基础地位和作用。我们反腐败不能搞不教而诛，只有知纪、畏纪才能守纪。农村基层反腐倡廉教育就是解决思想认识的问题。这首先需要我们把理想信念教育、党的宗旨教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、政策法规和*纪条规教育放在突出位置，真正做到经常抓、反复抓。教育的内容可以结合本地抓先进典型示范和反面典型警示，突出教育的针对性。同时积极探索教育的新载体，突出教育的创新性。适应农村特点，编写简易读本，举办民主法制讲座，法制宣传栏，制作教育课件，充分发挥农村党员干部现代远程教育等载体的作用。坚持把党的群众路线教育实践活动与农村基层党风廉政建设结合起来，宣传反腐倡廉形势、*纪法规知识和村级干部廉洁自律的规定要求，要深入到农村街、村、田间一线。引导广大党员干部增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识，激励党员自己发现问题，自己分析问题，自己解决问题，从而使他们不断提高自身素质，增强保持先进性、纯洁性的自觉性和坚定性。（二）建立健全基层党风廉政制度，把权力关进制度的笼子。规范基层权力运行为重在形成“有章办事”、“按章办事”、靠制度管人的有效机制。首先要完善农村干部选拔任用机制，积极推行村党支部选举的“两推一选”办法。按照科学发展观和正确政绩观的要求，健全农村基层干部政绩考核评价机制和激励机制。其次要健全乡镇领导班子议事规则，落实重大事项

　　集体决策制度。完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的集体决策制度。进一步完善“一事一议”制度。第三要建立健全农村基层财务制度，制定和完善农村集体资产监管办法，加强对农村集体资金、资产、资源的管理。全面推进乡镇政务公开、村务公开和党务公开。乡镇纪委要把贯彻落实村务公开制度作为一项重点工作，切实加强工作指导和监督检查。乡镇、村党组织的工作事项，除国家机密外，都要向党员和农民群众公开。（三）充分依赖群众民主监督，形成强化监督制约的合力。农民是建设社会主义新农村的主体，只有充分发挥农民群众的主体监督作用，基层干部才不敢放松、懈怠，才能更加自觉地以科学发展观统领农村经济社会发展全局，更好地发挥先锋模范作用。扩大农村民主，强化民主监督，真正使人民群众参与管理集体事务。农村基层党组织和党员干部，切实按照《党内监督条例》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》的规定，认真履行监督职责，严格执行各项监督制度。认真抓好贯彻执行党的农村政策等情况的监督检查，围绕支农惠农政策落实情况、农村土地政策落实情况、农村综合改革推进情况开展监督检查。加强对乡镇、村干部落实“两个责任”的监督考核。（四）坚持有腐必纠、惩腐必严的原则，严肃查处各类违纪违法案件。从农民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，严肃查处各种违纪违法行为，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。要坚持纠建并举的方针和谁主管谁负责的原则，及时收集各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，把问题解决在萌芽状态，对反映属实的问题，必须严肃查处。必须及时、严肃查处农村干部中各种违纪案件，尤其要查处那些严重危害改革、发展和稳定的案件、严重侵害群众权益的案件。当前，力求重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农资金和征地补偿费案件，侵占集体资金、资产、资源案件，利用职权谋取非法利益案件，涉及农民负担恶性案件，为黑恶势力充当“保护伞”案件等。着力解决极少数农村干部不严格按法律和政策办事、工作方法简单粗暴等问题，切实维护农民群众的合法权益。对形象不好、群众反映强烈的干部，及时采取组织处理措施。通过办案的高压态势，

　　坚决刹住在农民建房、用电用水和务工经商等方面存在的乱收费、乱罚款和各种摊派行为。坚决刹住违反涉农税收、价格及收费“公示制”和乡镇、村级组织、农村中小学校公费订阅报刊“限额制”规定的行为。加强对新型农村合作医疗资金的监管，坚决刹住农村医药购销和医疗服务中的不正之风。认真解决在扶贫、救灾、救助、移民等款物管理和使用中损害农民群众利益的问题。依法严厉打击制售伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。（五）乡镇党委和基层党组强要“挂帅出征”，加强对基层党风廉政建设的组织领导抓好农村基层党风廉政建设，必须加强领导。农村基层党风廉政建设，县委是关键，乡镇是基础，主要领导要敢抓真管，认真负责，对重大问题亲自过问，一抓到底。将农村基层党风廉政建设工作摆上重要议事日程，纳入社会主义新农村建设的总体规划。县乡党委和政府要全面掌握本地区农村基层党风廉政建设的情况，抓住突出问题和薄弱环节，研究提出具体措施，加强工作指导。乡镇党委和政府发挥承上启下作用，抓好自身和村级组织的党风廉政建设，确保工作落实。抓好农村基层党风廉政建设，需要充分发挥各职能部门的作用。纪检监察机关要加强组织协调，积极协助党委和政府研究制定农村基层党风廉政的总体部署和具体实施方案，加强与有关部门的联系和沟通，统一组织监督检查活动，协调解决工作中的矛盾和问题。调动各方面的积极性和主动性，形成协调一致、齐抓共管的农村基层党风廉政建设新格局。各级领导深入实际，调查研究，从理论和实际的结合上积极探索加强基层党风廉政建设的新思路、新方法。农业产业化经营是促进农业结构调整、实现农业增效农民增收的重要途径，是统筹城乡发展、实现城乡一体化的重大战略举措。为从总体上把握和摸清我市农业产业化经营情况，对我市农业产业化情况进行调研。

　　一、发展背景进入21世纪以来，太仓农村每年有大批农民进城进镇，留下来的土地要么是留守在农村的“5060”老人在种，要么承包给外地人种。这种种田方式带来了不少后遗症，前者是传统

　　种植模式，种得比较零碎、杂乱，想种什么就种什么，有的一块地里会种好多个品种，粮食、蔬菜、瓜类甚至花卉混杂种在一起，不成规模，不易管理，土地产出率并不高。后者虽属规模经营，但由于承包期限相对较短，一般是“打一枪换个地方”，管理粗放不说，难免还有掠夺性经营之嫌。为了改变这种现状，也为了将宝贵的土地资源充分利用起来，产出更大效益，我市近几年连续出台了《关于加强农村土地承包经营权流转管理的意见》等一系列文件，在有条件的地方加大土地流转步伐。

　　二、目前现状我市因地制宜，逐步加大农村土地承包经营权的流转步伐，并采用“1+7”现代农业园区和创办合作农场两种模式，村集体经营和委托承包经营两种方式，有力推进了农田建设。1．产业规模不断拓展。在市镇两级产业园建设初具规模的基础上，围绕逐步调优形成16万亩优质水稻、10万亩常年性蔬菜、8万亩林果园艺、6万亩优质水产的现代农业发展目标。规划形成了双凤、沙溪、璜泾、浮桥、城厢5个规模超万亩粮食高产示范区；以2万亩浏河—陆渡现代设施农业示范区为重点，形成了各镇千亩以上的蔬菜、林果、花卉产业基地（设施蔬菜示范园区5个，规划总面积4.5万亩，核心基地分别建于浏河镇的何桥村、陆渡镇的洙桥村、沙溪镇的塘桥村、双凤镇的新湖村及璜泾镇的雅鹿村。林果示范园区有2个，规划总面积4000多亩，核心基地分为位于城厢镇的电站村和沙溪镇的涂松村）；依托长江渔业种质资源优势，东部沿江形成万亩特色水产养殖示范区，形成以中华绒螯蟹养殖为主的特种水产养殖区域，依托圩区湖泊水源优势，重点打造西部圩区万亩规模化生态养殖区，重点发展青虾、中华鳖及常规鱼等无公害绿色水产品的规模化生产。2．功能定位不断完善。合作农场全省首创，村级基地通过生产合作、流通合作、资金合作等新型合作方式，组建合作农场，合作农场的土地经营权掌握在村集体手中，合作农场按照自愿联合、经济参与、共同所有、民主管理的原则，建有专门章程，明确加入合作农场

　　的社员利益共享、风险共担、入退自由，拥有决策权。加入合作农场的农户，土地入土地股份合作社每年可拿租金，资金入股专业合作社每年可取股金，劳动力加入劳务合作社每月可领薪金。最起码有四个好处：第一，有利于改变粗放生产经营；第二，有利于壮大村级集体经济，增加农民收入，过去农民种一亩田，辛辛苦苦忙一年，净收入只有二三百元，现在土地流转后，光流转费就可拿到近千元；第三，有利于培养新型农民；第四，有利于美化城乡环境。截止2010年，我市共组建合作农场55家，吸引6189户农户参与，总规模达3.3万余亩，如沙溪镇半径村的蔬果基地，201户农户以现金或土地形式入股，组建了绿阳蔬果专业合作社，规划建设总面积500亩，目前已投资500万元，完成300亩蔬菜、200亩水稻的棚架设施、生产用房及路沟渠等基础设施建设，部分蔬菜实现了订单式生产，并创新营销模式，采取会员制形式，为会员提供配送服务，2010年底成本与产出基本持平，预计2011年可盈利。

　　三、农业产业化带来的经济效益1．农业产业化有利于技术创新和产业升级农业园区内的企业之间存在着千丝万缕的联系，既相互竞争又相互合作。这种关系一方面在企业间形成竞争压力，从而有利于激发园内企业的创新动力，由此带来一系列产品创新，促进产业升级的加快；另一方面，合作的关系使得企业间的交易费用较少，从而使园内分工更为细化，这种专业化程度极高的生产方式，有利于生产率的提高和技术的不断创新。2．发展农业产业化有利于创造动态比较优势专业化是农业园初始条件也是产业集群增强和升级的必备硬件。一些工业和农业都比较发达的国家，如美国、法国、荷兰等。其获得农业竞争优势的一条重要经验就是：按照比较优势理论，以某类农产品为主导，通过集群化发展，推动产业链高度专业化、精致化与规模化。通过在知识、技术等非禀赋要素上创造的动态比较优势，抢占产业国际竞争制高点。以

　　欧盟农业为例，荷兰专注于花卉与牛奶，比利时精于养鸡和产蛋，而法国致力于专门生产小麦和与之相关的面包，丹麦则在养猪方面很出色。

　　3．农业产业化有利于增加亩均收入农业产业集群的建设，为农业发展，农民增收搭建了很好的平台，例如璜泾镇农业园区的建设，显著改善了农业生产的基础条件，优化了农业产业结构，拓展了农业的附加经济功能，因此大大提高了农业的生产水平，实现农业增效，农民增收，土地产出效益可由现在的3000多元/亩提高到5000-8000元/亩以上，经济效益可观。4．农业产业化有利于带动休闲观光农业农业园区的建设是集现代化农业生产经营，乡村文化展示，科普教育，观光旅游、休闲度假于一体的综合性农业观光场所。园区内大多设置生态园、花卉基地、垂钓等基地，吸引周边城市特别是上海、苏州为主的客流市场。就2011年春节长假期间，现代农业园区共接待游客3000多人次。四、存在的问题1．农业对其关联产业的依赖性比较弱产业关联性是产业集群的基础特征，也是产业集群形成的基础。产业集群的竞争优势来自集群内部成员之间的密切合作与协同效应，成员企业之间的产业联系是协同效应的基础。我国农业处于传统农业技术与现代农业技术并存阶段，农户在无需任何主体帮助的情况下也可以独立完成农业生产过程。农业生产的最终产品绝大多数既可以无需加工直接进入消费市场，也可以经过加工后再进入市场，农产品本身具有两面性。从传统观点来看，农户可以一家一户地完成生产过程，也可以联合起来完成生产过程，这样的农业生产容易走向封闭性。这一特点导致农业对其关联产业的依赖性可强可弱，使农业产业关联性产业不能得到持续的发展，丧失了农业产业化集群发展的基础。

　　2．农业产业化的开发和受益主体问题。有些做法，并没有把农民作为开发和受益主体。尽管很多龙头企业都打出了“公司+农户”的旗帜，实际上农民并没有与公司形成一体化，在农产品加工、销售中并没有较多受益。有的企业因是龙头企业，可以获取国家对产业化支持经费和技术开发经费，可以贷款几亿元，而农民不仅得不到扶植经费，并且连买头奶牛的钱都贷不到。如果政府支持农民创业，多为农民开拓市场和提供出口渠道，很可能也会像当年发展乡镇企业一样，发展起一批以农民为开发和受益主体的产加销一体化的龙头企业。

　　五、发展农业产业化集群的对策1．延伸产业链，引进龙头企业提升农产品附加值在超市里我们经常能看到普通农产品和优质农产品的价格相差好几倍，农产品的附加值带来的产品之间品质与价格的变化使他们在销售时产生天壤之别的差价。目前我市农产品大多为初级产品，附加值低，出售价格也普遍偏低，大大制约了我市农业发展和农民收入的提高。首先，大力发展农产品加工业，引进一批农产品精加工企业，提高产品附加值，走农业种植、加工、销售一体化之路。我市现有5家省级、10家XX市级龙头企业的基础上，积极争取各级扶持政策、资金，积极培育更多的省、市级龙头企业。扶持、壮大像口水娃、飞凤食品这样有知名度、加工能力强的农产品精加工企业，凸现龙头企业的产业优势，规模优势和品牌优势，利用我市农业优势和政策倾斜，在现有基础上积极招商引资，形成农产品加工产业园区。将农户生产的初级农产品输送到这些企业中进行精加工，形成“企业+农户”的生产经营模式，逐步改变以卖原料或初级农产品为主的产品经济模式，形成以出售商品为主的商品经济格局。2．强化科技支撑，提高农业整体水平一是加强农业科技研发和技术推广。在示范园进行新设施、新技术、新品种、新模式的

　　展示，采用定职能单位、定展示规模、定展示地点、定技术标准、定预期效益的方式，将各种模式在相应的示范园区向农民展示，使农民“看得见、学得会”，逐步带动农户按照示范区的主推高效生产模式进行生产。我市引进申青一号黄瓜、麒麟8424西瓜、萧新六号辣椒等60多个蔬果新品种，通过试种筛选出适宜我市栽培的优良新品种，加快了我市蔬果品种的更新换代。

　　二是加强科技人员和农民的技术培训。对现有农技人员进行现代农业理论知识培训，更新知识结构，提高实际操作技能和为农服务的本领。采取“请进来，走出去”方式，请大学教授等来太进行培训，另外组织技术人员集中培训，对农民进行实用技术、“致富工程”培训、农民创业等培训，开展实用、直观、通俗易懂的培训活动，培养和造就一批有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民。

　　3．进一步创新体制机制，在增强农业发展活力上求突破。推进体制机制创新，增强发展活力，是加快发展农业产业化的重要保证。一是调整财政农业引导资金的投入方向，集中财力扶持建设农业园区和重点项目，真正起到了财政资金“四两拨千斤”的效果。二是搭建融资平台，通过对现有园区农业资源、资产的有效重组和整合，探索“银行+融资平台+农业资源资产”的新型支农融资模式，切实解决农业园区建设大投入大发展的资金瓶颈。三是使大力发展农民合作组织，积极鼓励农业龙头企业、种养大户、科技人员等创办农民专业合作社，发展高效设施农业。鼓励农业龙头企业发挥技术含量高、资本实力强、市场营销渠道宽的优势，建设高效设施农业示范区，通过合作农场组织，及时为农民提供产前种子种苗服务、产中技术指导和产后产品销售服务，带动农民发展高效设施农业。为更好地深入贯彻《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》和省、市、县关于社会主义新农村建设的有关文件精神，全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，为推进社会主义新农村建设全面、系统、规范地深入开展，我积极

　　进村入户调研，认真走访村组干部群众，深入了

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