某市探索发展壮大新型农村集体经济路径的调研报告

某市探索发展壮大新型农村集体经济路径的调研报告

按照《通知》的要求,我市农业部门近年来从巩固提升产权制度改革成果、探索新型农村集体经济发展壮大路径出发,指导各地展了大胆实践,初步形成了适合我市农村集体经济的发展壮大的七种路径(类型),为下步全市农村集体经济发展壮大、实现乡村产业振兴发展积累了宝贵经验。

一、基本情况

我市农村集体产权制度改革工作2020年6月完成。全市1854个村(街、居)经过清产核资、成员认定、资产量化、组建股份经济合作社、赋码登记等阶段工作,搭建起了发展集体经济、壮大农村产业的平台。

为巩固提升产权制度改革成果,2020年以来结合年度资产清查开展了以“三清理一规范”为主要内容的清产核资“回头看”行动,共清收各类集体资金16767万元;收回长期侵占的集体土地2528亩;清退无偿占用集体资产733余处;清理不合理合同19009份;长期以来存在的不合理承包合同得到纠正规范、拖欠的集体资金得到清收、巩固了清产核资成果,为发展壮大集体经济实现产业振兴打下了基础。

截至目前,全市农村集体资产总额186.82亿元,比上年度增长6.4%,比2017年度清产核资时点的142.5亿元增长31.1%;经营性资产总额62.68亿元,占总资产比重为33.55%,比上年增加4.19%;有经营性资产的村级集体经济组织1082个,占比58.36%,比上年增长12%;全市1854个村集体经济组织中,1497个有经营收益,占比81.98%,比上年增长15%。

二、七种类型

(一)“采摘观光、文旅结合”型

XX区XX村利用紧邻城区、交通便利的区位优势因地制宜,积极探索,利用有限的土地于大力发展特色果蔬种植,走出了一条“采摘观光+文旅结合”型集体经济发展道路。一是利用50万元发展集体经济试点项目资金,自筹270万元,建起了15个温室大棚,先后引种蟠枣、无花果、车厘子、冬枣、葡萄、火龙果等优质果蔬品种,年产鲜果300吨,产值400万元,通过休闲采摘、电商销售,村集体年收入20万元。二是充分利用区位优势,大力发展文旅产业,打造集农产品采摘+水上游乐项目。2021年,该村利用闲置造纸厂的旧厂区引进虹晟开发旅游有限公司,公司投资1000万元建起了拥有水屋、滑梯、人工海啸等项目的水上乐园,村集体以闲置厂房的入股该参与分红,年收入30万元。三是利用其他旧厂房对外出租,年收入50万元。

XX市XX镇XX村位于XX市产业集聚区内,背靠顺涧水库,汶水河贯穿南北,村内遗存有元末明清窑洞183孔,该村开发利用空闲宅基地和土窑洞,建设高端民宿,发展乡村旅游,成功打造出了“美丽乡村、老家莫沟”的乡村旅游品牌,村集体年收入200余万元。

(二)“社企托管、集约发展”型

XX县XX镇以土地流转为突破口,积极推进农业经营模式变革,开创了依靠土地规模经营实现产业兴旺的可行之路。其经营模式先后经历了三个发展阶段:

1.0模式流转,即“合作社(大户)种植”。农户将土地流转给村股份经济合作社,再由村合作社将土地承租给专业合作社,村集体定标抽成。其中杨村、韩村、杨洼一街等村将土地承包给河南菡香专业合作社,杨洼二街将土地承包给园上草专业合作社,杜村公开招标了四个种粮大户。村集体收益来源为土地量差(流转农户土地面积与实际招标承包的面积差额,约5%左右)和承包费的价差,流转土地的农户每年每亩增收200元、村集体增收10万元。

2.0模式流转,即“社企托管”。农户将土地流转给本村股份经济合作社,由集体与农业技术公司的技术指导进行合作,通过科学种植,稳产增收。黄村流转全村土地2600亩,托管给河南棠兴农业公司种植,利润由公司、村集体和农户三者分成。2022年村集体收入由2019年的不足1万元年收入增加到300万元。

3.0模式流转,即“村户分成”。农户将土地流转给本村股份经济合作社,由合作社自主经营,按市场价折算投入成本,除去成本后所得收益与群众进行分成。杨洼三街由村集体股份经济合作社流转土地560余亩,拿出3名村干部专业种植经营,所得收益按照1.5:8.5与群众分成,2022年群众每亩收益达1350元,村集体收入35万元。

XX县XXX乡XX村集体流转全村1500余亩土地,经招标发包给种粮大户和专业合作社等11个经营主体,农户不仅比自发流转增加了流转费收入,而且每亩土地还作为一股与成员身份股一起参与收益分红,仅土地股农户连续三年的分红由50元、100元增加去年的150元。集体收入由改革前的空白增加到去年的25万元,实现了村集体和成员双增收。

(三)“整合资源、抱团发展”型

X县针对薄弱村集体经济发展缺资金、缺项目、缺资源的实际,大力推行“抱团+资金”“抱团+资源”“抱团+产业”的模式整合资源、打破村域界限,抱团发展,形成了村级集体经济乡村齐抓共管的发展格局。XX镇XX村、XX村等5个村通过整合土地资源,镇政府整合脱贫攻坚与乡村振兴衔接项目资金抱团建设小型仓储库、加工租赁车间,5个村实现集体年增收8万元以上;2020年XX镇XX、XX、XX等6个村依托XX村成立跨村的兴田种植专业合作社,在XX流转90亩土地,实施礼品西瓜基地项目,培育吊瓜、趴地麒麟瓜等品种,市场前景好、产品销路顺,去年增收达到50万元。专业合作社统一规划、统一建设、统一经营,收益由各村分配,持续激活了乡村振兴的内生动力。去年X县又将乡村振兴衔接项目资金171万元投入该专业合作社,继续扩大种植规模,将为这6个村集体带来长期稳定的经营收益。

(四)“要素合作、联合发展”型

X县XX镇XX村开发集体土地资源、动员集体经济组织成员入股村股份经济合作社,走出了发展壮大集体经济可行之路。2018年建立村股份经济合作社后,该村探索出了“一干多支”的集体经济发展模式。“一干”即以村股份经济合作社作为产业发展的骨干,发展粮食种植、食用菌生产项目的控股股东都是村股份经济合作社,充分保证村集体、全体村民的利益。“多支”就是以村股份经济合作社发起,广泛吸收农户入股,成立多个专业合作社,解决了股份经济合作社有资源无资金的

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