关于巡察商务局党委的情况报告

　　市委巡察工作领导小组：

　　按照市委统一部署，2023年9月10日-2023年10月12日，市委第四巡察组对市商务局（含市招商服务中心、贸促会支会，以下简称市商务局）党委进行巡察。巡察期间，听取市商务局党委综合情况汇报和相关专项汇报，开展个别访谈35人次，调阅有关资料及财务凭证400余册，列席党委（扩大）会1次，推动立行立改事项1项，发现问题23个。巡察组对市商务局党委政治生态情况开展测评分析，测评总分值31分。市商务局党委自评得分31分，得分率为100%；市委第四巡察组测评得分25.6分，得分率为60%。测评平均得分率为90%，测评结果为优秀。现将巡察情况报告如下：

　　一、总体评价

　　近年来，市商务局党委认真学习贯彻党的十九大、二十大精神，坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指针，紧紧围绕“建设新城市、发展新产业、布局新赛道”和市委市政府中心工作，着力践行新发展理念，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，各项工作呈现良好局面。2022年，全市实际使用外资再创新高，达14.3亿美元，增长242.4%；社零总额1431.1亿元，居全省第一；锚定“2+*+N”新兴产业体系，承办“融入长三角一体化发展合作推介会”等重大投资促进活动取得良好成效。以“初心引航兴商惠民”党建品牌为引领，着力推动商务工作高质量发展，获评2019年、2020年度全省商务工作先进集体。但本轮巡察发现：市商务局党委谋全局、议大事、抓管理、防风险的责任意识有待加强；基础管理偏松偏软，以制度管事、管财、管人的制度体系有待进一步建立健全；基层党组织建设不够有力，干部队伍精气神和作风担当有待进一步提振。

　　*同志自2020年3月担任市商务局党委书记、局长以来，认真履行全面从严治党“第一责任人”责任，政治站位高、大局意识强，奋斗奋进精神足，表率示范作用发挥好，全局上下对以同志为班长的领导班子认可度较高。党员干部普遍反映，同志长期工作在商务条线，业务能力强，工作作风实，主动作为善于向上争取，推动内外贸易和各方面工作取得较好成效。但也存在一些不足，主要是严、紧、硬的责任意识有待进一步加强，内部管理还不够严格。

　　二、巡察发现的主要问题

　　（一）贯彻新发展理念不够全面，为“县域示范”争作贡献的硬核担当还需进一步彰显

　　1. 推动转型发展新动能还需加码。融入国家重大战略主动不够，如何紧扣“一体化”和“高质量”要求，抢抓国际开放枢纽北向拓展带建设机遇，主动对接大商务、大会展等核心功能，切实承接进博会溢出效应上尚未迈出坚实步伐。助力招商引资实招不多，如何突破土地空间等资源瓶颈约束，前瞻谋划并进一步创新招商模式，全力推动经济转型升级，打造数字经济时代产业创新集群上研究得还不深，实招还不多。服务市场主体力度不大，面对当前经济下行风险增加、外贸出口增幅放缓、企业接单难度加大的形势，助企纾困、排忧解难的力度和温度有待进一步提高。引导消费升级成效不显，围绕“衣食住行游娱购”，聚焦品质消费、科技消费、服务消费新趋势，高端消费供给还显不足，新型消费潜能尚未得以充分激发。教育培训招商干部还需强化，如何围绕“建设新城市、发展新产业、布局新赛道”主题主线，牢固确立“大抓项目、抓大项目”鲜明导向，聚焦“四新经济”，招商干部的教育培训需要不断加强，能力水平还需着力提升。

　　2. 信息化平台“重建设、轻应用”。市商务局近年来开发各类平台5个，其中在用3个、停用2个，涉及开发费用总价1400余万。目前在用平台每年维护费130余万，主要构成是肉菜追溯系统的维护费（114万）。该系统由数码开发，于2012年11月投用。自2018年起，市商务局将该系统的运维委托给联信息科技有限公司，并将农贸市场和摊主的日常监管考核也委托给该公司。现场巡察发现，肉菜追溯系统上传的猪肉检疫证既有借用他人的，也有使用过期证的情况，系统“来源可追溯”的初衷难以实现。例如，晨曦园农贸市场11家猪肉摊发现1家上传过期证，柏庐批发市场5家猪肉摊发现2家上传过期证。另据了解，该系统的投入目前仍在增加。

　　（二）落实全面从严治党主体责任不够严实，以制度管人、管财、管事的制度机制还需进一步建立健全

　　1. 重大事项决策不够严谨规范。会前调研不深入。如市商务局分别在2020年6月25日、11月11日在班子会议上听取关于修缮项目所涉房屋有关事项的汇报。但会前，相关人员未对烹饪协会在隶属市贸易局期间设立并装修位于“大师工作室”经费来源作全面深入了解，而作出将该部分拆迁补偿款共计23.12万元归脱钩后的烹饪协会所有的决定。资金存储无决策。2021年10月，市商务局所属企业对外贸易服务有限公司（以下简称外服公司）名下位于亭林路35号房产拆迁补偿款存入宁波银行。该事项未见相关决策记录。

　　2. 财务管理偏软偏弱。资产管理不到位，制度缺失、责任不清、管理不力，仅实行“账面盘点”，无实物盘点记录。例如，外服公司于2003年4月购入32件总价14.6万元的红木家具，多年来无人管理。专业能力不强，局机关有2名专业财会人员，在日常工作中不学习、不思考、不主动，对巡察了解相关问题以“不了解、不清楚”搪塞。例如，非税收据未记账，2020年1月~2021年12月，市商务局共开具26张非税收据，其中有14笔未记账，涉及房屋拆迁补偿、车辆出售等事项，金额共432.21万元；又如，核算科目不准确，员工饭卡充值事项计“差旅费”科目，后又调至“办公费”科目，肉菜追溯体系项目管理服务费入“工资福利费”科目。审核把关不严，财会人员责任意识和风险防控意识差，费用报销单据无财务审核意见栏目，存在超标准报支差旅费的问题。如，2020年12月既报支两名同志出差高铁费，又报支包干交通费。

　　3. 采购管理把控不严。一是采购管理不规范。2021年12月制定的《市商务局采购管理制度》，未对采购业务中存在的无归口管理、无日常监督、无竣工验收等问题进行规范，所有采购业务均由各科室自行独立操作，无监督制约机制。二是合同签订有风险。查阅各类合同，均采用“乙方”提供的合同文本，市商务局对合同条款听之任之。如，2017年签订的燃气报警装置

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