在全区农村“三变”改革工作推进会议暨农村冬季集中教育活动动员会议上的讲话

在全区农村三变”改革工作推进会议暨农村冬季集中教育活动动员会议上的讲话
   同志们:
   经区委、区政府研究,今天我们把农村“三变”改革工作推进会议和2023年农村冬季集中教育活动动员会议合起来套开,一方面是迅速行动,认真贯彻省、市有关会议精神;另一方面,也是考虑到岁末年初各项工作头绪多,给大家腾出更多的时间来抓工作落实。刚才,**分别对农村“三变”改革试点工作和今年冬季集中教育活动做了全面细致的安排部署,任务很具体,要求很明确,请大家认真抓好贯彻落实。两个部门和两个乡镇的负责同志就做好农村“三变”改革试点工作分别作了表态发言,讲的都很好,希望大家以言出必行的态度、抓铁有痕的劲头推动任务落实。下面,我再讲两个方面的问题:
   一、关于农村“三变”改革试点工作
   “三变”改革发端于贵州六盘水市。经过几年的实践,六盘水“三变”改革路子越走越宽,逐步走向了全省、全国,得到了中央领导的高度关注和充分肯定。前段时间,区上也专门安排农办等部门负责同志,参加了省、市在贵州六盘水组织的“三变”改革考察学习。9月25日和12月5日省市先后召开会议,对农村“三变”改革工作进行了全面安排部署,区上结合考察学习和区情实际,制定印发了农村“三变”改革试点实施方案,刚才**就改革的思路目标、重点任务、实施步骤等做了详细安排。可以说,做好农村“三变”改革工作既是一项政治任务,也是实施乡村振兴战略的重要内容,更是破解当前“三农”发展瓶颈的有效抓手,我们必须提高政治站位,按照中央和省市部署要求,全力抓好落实。
   第一,要准确把握“三变”改革精神实质。具体来说,“三变”就是资源变资产、资金变股金、农民变股东。
   资源变资产,就是要盘活沉睡资源,特别是激活自然资源,对集体土地、森林、草地、荒山、滩涂、水域等自然资源进行核查清理、确权颁证、评估认定,入股到经营主体,获得股份收益;盘活闲置资产,通过对集体房屋、建设用地、基础设施等的使用权进行有效盘活,使之变为资产,以合同或协议方式投资入股经营主体,让村集体和农民获得资产收益;用活其他资源,将自然风光、风景名胜、古树名木等资源及各级财政投入建成后移交给村集体的资产(基地、基础设施等),折算价值后以股权形式入股到经营主体,以此获得股份分红。
   资金变股金,就是要聚合分散资金。针对涉农资金投入分散、效益不高等问题,在不改变资金使用性质和用途的前提下,改变传统投入模式,按照集中投入、产业带动、社会参与、农民受益的方式,整合财政项目资金、用好扶贫专项资金、用活金融资金、撬动社会各类资金,集中投入到经营主体,形成村集体和农户的股权,提高资金集中度和使用效益,既降低经营主体投入成本,又形成农民稳定增收长效机制。
   农民变股东,就是要拓宽增收渠道。传统的土地流转难以将经营主体与分散农户紧密联系起来,农户缺乏参与现代农业经营的积极性。“三变”改革中,当地政府积极引导农民以土地、资金、技术等入股经营主体,有效转变了农民的投资方式、创业方式、就业方式和增收方式,让农户成为产业链、资金链、供应链、价值链的参与者和受益人。全区上下要认真学习贯彻党的二十大精神,准确把握“三变”改革的内容和精神实质,积极投身到 “三变”改革当中。
   第二,要深刻认识“三变”改革重大意义。“三变”改革是农村产权制度的一次重大变革,是一项重要理论创新、实践创新、机制创新。我们必须充分认清时代背景,深刻领会政治要求,准确把握现实作用。
   一是新时代农业农村发展的迫切要求。上世纪70年代末开始,我国实行以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,宜分则分、宜统则统,实践的结果是,“分”的积极性充分体现了,但“统”的问题始终没有得到很好的解决。特别是随着市场经济发展,资源、资金、农民分散的问题越来越突出,一家一户的分散式、家庭型小农生产格局,难以与千变万化的大市场对接,难以享受到金融、流通、科技、信息等社会化服务,导致农产品“卖难”问题比较突出,“丰产不丰收”,应对市场风险的能力弱,家庭联产承包责任制的局限性日益凸显。“三变”改革,就是通过经济组织方式创新,提高统一经营组织化程度,解决分散农户干不了、干不好、收益低的问题,丰富和完善了统分结合的双层经营体制,是对家庭联产承包责任制改革的继续和深化,创新了我国基本经济制度在农村的实现形式。
   二是推进农业供给侧结构性改革的重要手段。当前,我国正处于传统农业向现代农业转型的重要关口,我区转型升级的任务更重,如何培育新型经营主体,构建现代农业资源利用方式、生产方式和经营方式,发展戈壁农业绿色优质农产品是亟待解决的问题。这里面尤其重要的是,要加快培育新型经营主体,发展多种形式的适度规模经营,这是加快农业转型升级的核心和主线。三变”改革通过土地、资金、劳动力集中,促进了种养加结合、一二三产融合,推动了农业发展方式由传统向现代、由粗放向集约、由自给向市场、由单一型向复合型的转变。
   三是激活农村要素资源的关键一招。当前,我区农民人均可支配收入中,家庭经营收入和工资性收入分别占64%和25%,财产性收入占比不足3%,村集体经济更是缺乏稳定来源,经济积累很少,全区集体经济“空壳村”占到行政村总数的14%,薄弱村占到了43%。同时,我区农村的一些资源还在沉睡,包括集体所有的耕地、林地、荒地、荒山、滩涂、水域、水库,特别是一些有很大潜力和价值的民俗文化、自然风光、休闲旅游等资源,还处在闲置状态,没有开发出来。“三变”改革,就是引入市场机制和资本运作模式,把大量的农村资源,通过集中开发或投资入股经营主体,按股分红,让“死资源”变成“活资产”,让农民获得更多的财产性收入,解决村集体没有收入来源的问题。
   四是巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的有力抓手。***总书记强调,全党务必充分认识新发展阶段做好“三农”工作的重要性和紧迫性,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,举全党全社会之力推动乡村振兴,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。“三变”改革,通过建立企业与农户之间的利益联结机制,把企业的技术、市场、资金与农民的土地、劳动力、原料连为一体,让农民直接成为农业的投资者和受益者,培育更多的新型职业农民,统筹解决“人”“地”“钱”的问题,变“输血”为“造血”,放大群众的生存空间、生产空间和发展空间。
   第三,要切实抓好“三变”改革关键环节。“三变”改革在省市已经全面推开,而且省市要求我们在明年7月底前完成改革试点任务。当前重点抓什么,我想还是要从基础工作和关键环节入手。
   一要抓好确权这个前提。没有确权,就没有产权,如果产权不清,就无法参股。所以,确权是前提,而且这项工作做得越精准,越有利于“三变”改革的顺利推进。各相关部门统筹工作力量,提高工作效率,在集体林地承包经营权确权颁证的基础上,明年1月底前完成农村土地承包经营权、设施农业产权颁证工作,加快推进农民宅基地、集体建设用地使用权和农民住房产权等确权登记,确保明年2月底前全面完成6个试点村的各项确权颁证工作,为推进“三变”改革奠定权属清晰、归属明确的产权制度基础。同时,加快农村集体资产清产核资工作。要摸清存量。尽快建立健全清产核资工作组,全面开展村集体资源、资产、资金核实工作,组织对特色资源、生态资源、人文资源进行调查,查实存量、价值、结构和使用情况,摸清家底,做到心中有数、精准掌握。要分清变量。存量摸清楚了,哪些可以变,哪些不能变,就要按照“三变”的条件,从村集体“三资”中科学划分出资源性资产、经营性资产、非经营性资产和流动性资产(资金)以及财政投入到村的发展类资金,明年3月底前全面建立村集体“三资”管理台账,为投资入股做好充分准备。要做实确权。因地制宜,一村一策,做好成员界定和折股量化,按照全面确权和优先确权相结合的原则,对贫困户要进行优先确权,确保他们在“三变”改革中首先受益。
   二要抓好产业这个基础。农民手中有了“产权证”,怎样把自己手中的资源资金变成股权?需要有龙头企业来带动,而企业看准的是产业。应当说,“三变”改革要实现其价值,选择优势产业是重中之重,也是最基础的工作。产业选好了,就是筑巢引凤,产业选不好,“三变”改革就有可能成为无源之水。所以,产业的谋划和平台搭建相当重要。发展产业,要抓特色。各试点乡镇要结合自身实际,根据市场需求,在现有产业发展的基础上,精选与本地资源相配套、具有市场前景和开发潜力的特色主导产业,大做“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”的文章。特别是结合我区现代农业发展,以戈壁农业、精细蔬菜、高效制种、肉牛肉羊、小杂粮、乡村旅游等产业为重点,精心包装一批特色农产品加工、休闲农业发展项目,通过“三变”这个“点金术”,不断提高农业经济效益。要抓规模。市场经济就是规模经济,这些年,我区的蔬菜、制种、优质林果和草食畜等产业发展有了一定基础,但没有形成产加销一条龙的产业体系,大多属于农户分散经营。要依托国家现代农业示范区和戈壁农业产业园推动特色产业上规模,着力打造各具特色、错位发展、协调互动的“一村一品”“一乡一业”产业发展格局。要抓长期。发展壮大产业是一个长期的过程,不是一朝一夕就能干成的,需要长期坚持、不懈努力。所以,选择产业一定要科学论证,长远谋划,统筹协调推进,不能朝三暮四、随意动摇。
三要抓好主体这个龙头。当农民有了资源、资金,有了产权,还需要一个平台,让他们变成“股民”。这个平台就是各类新型经营主体,要采取“壮大一批、引进一批、新建一批”的办法,探索“企业+村集体+合作社+农户”的模式,加快发展农民合作社和企

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