在全区农村“三变”改革工作推进会议暨农村冬季集中教育活动动员会议上的讲话

在全区农村“三变”改革工作推进会议暨农村冬季集中教育活动动员会议上的讲话
　　　同志们：
　　　经区委、区政府研究，今天我们把农村“三变”改革工作推进会议和2023年农村冬季集中教育活动动员会议合起来套开，一方面是迅速行动，认真贯彻省、市有关会议精神；另一方面，也是考虑到岁末年初各项工作头绪多，给大家腾出更多的时间来抓工作落实。刚才，**分别对农村“三变”改革试点工作和今年冬季集中教育活动做了全面细致的安排部署，任务很具体，要求很明确，请大家认真抓好贯彻落实。两个部门和两个乡镇的负责同志就做好农村“三变”改革试点工作分别作了表态发言，讲的都很好，希望大家以言出必行的态度、抓铁有痕的劲头推动任务落实。下面，我再讲两个方面的问题：
　　　一、关于农村“三变”改革试点工作
　　　“三变”改革发端于贵州六盘水市。经过几年的实践，六盘水“三变”改革路子越走越宽，逐步走向了全省、全国，得到了中央领导的高度关注和充分肯定。前段时间，区上也专门安排农办等部门负责同志，参加了省、市在贵州六盘水组织的“三变”改革考察学习。9月25日和12月5日省市先后召开会议，对农村“三变”改革工作进行了全面安排部署，区上结合考察学习和区情实际，制定印发了农村“三变”改革试点实施方案，刚才**就改革的思路目标、重点任务、实施步骤等做了详细安排。可以说，做好农村“三变”改革工作既是一项政治任务，也是实施乡村振兴战略的重要内容，更是破解当前“三农”发展瓶颈的有效抓手，我们必须提高政治站位，按照中央和省市部署要求，全力抓好落实。
　　　第一，要准确把握“三变”改革精神实质。具体来说，“三变”就是资源变资产、资金变股金、农民变股东。
　　　资源变资产，就是要盘活沉睡资源，特别是激活自然资源，对集体土地、森林、草地、荒山、滩涂、水域等自然资源进行核查清理、确权颁证、评估认定，入股到经营主体，获得股份收益；盘活闲置资产，通过对集体房屋、建设用地、基础设施等的使用权进行有效盘活，使之变为资产，以合同或协议方式投资入股经营主体，让村集体和农民获得资产收益；用活其他资源，将自然风光、风景名胜、古树名木等资源及各级财政投入建成后移交给村集体的资产（基地、基础设施等），折算价值后以股权形式入股到经营主体，以此获得股份分红。
　　　资金变股金，就是要聚合分散资金。针对涉农资金投入分散、效益不高等问题，在不改变资金使用性质和用途的前提下，改变传统投入模式，按照集中投入、产业带动、社会参与、农民受益的方式，整合财政项目资金、用好扶贫专项资金、用活金融资金、撬动社会各类资金，集中投入到经营主体，形成村集体和农户的股权，提高资金集中度和使用效益，既降低经营主体投入成本，又形成农民稳定增收长效机制。
　　　农民变股东，就是要拓宽增收渠道。传统的土地流转难以将经营主体与分散农户紧密联系起来，农户缺乏参与现代农业经营的积极性。“三变”改革中，当地政府积极引导农民以土地、资金、技术等入股经营主体，有效转变了农民的投资方式、创业方式、就业方式和增收方式，让农户成为产业链、资金链、供应链、价值链的参与者和受益人。全区上下要认真学习贯彻党的二十大精神，准确把握“三变”改革的内容和精神实质，积极投身到 “三变”改革当中。
　　　第二，要深刻认识“三变”改革重大意义。“三变”改革是农村产权制度的一次重大变革，是一项重要理论创新、实践创新、机制创新。我们必须充分认清时代背景，深刻领会政治要求，准确把握现实作用。
　　　一是新时代农业农村发展的迫切要求。上世纪70年代末开始，我国实行以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，宜分则分、宜统则统，实践的结果是，“分”的积极性充分体现了，但“统”的问题始终没有得到很好的解决。特别是随着市场经济发展，资源、资金、农民分散的问题越来越突出，一家一户的分散式、家庭型小农生产格局，难以与千变万化的大市场对接，难以享受到金融、流通、科技、信息等社会化服务，导致农产品“卖难”问题比较突出，“丰产不丰收”，应对市场风险的能力弱，家庭联产承包责任制的局限性日益凸显。“三变”改革，就是通过经济组织方式创新，提高统一经营组织化程度，解决分散农户干不了、干不好、收益低的问题，丰富和完善了统分结合的双层经营体制，是对家庭联产承包责任制改革的继续和深化，创新了我国基本经济制度在农村的实现形式。
　　　二是推进农业供给侧结构性改革的重要手段。当前，我国正处于传统农业向现代农业转型的重要关口，我区转型升级的任务更重，如何培育新型经营主体，构建现代农业资源利用方式、生产方式和经营方式，发展戈壁农业绿色优质农产品是亟待解决的问题。这里面尤其重要的是，要加快培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，这是加快农业转型升级的核心和主线。三变”改革通过土地、资金、劳动力集中，促进了种养加结合、一二三产融合，推动了农业发展方式由传统向现代、由粗放向集约、由自给向市场、由单一型向复合型的转变。
　　　三是激活农村要素资源的关键一招。当前，我区农民人均可支配收入中，家庭经营收入和工资性收入分别占64%和25%，财产性收入占比不足3%，村集体经济更是缺乏稳定来源，经济积累很少，全区集体经济“空壳村”占到行政村总数的14%，薄弱村占到了43%。同时，我区农村的一些资源还在沉睡，包括集体所有的耕地、林地、荒地、荒山、滩涂、水域、水库，特别是一些有很大潜力和价值的民俗文化、自然风光、休闲旅游等资源，还处在闲置状态，没有开发出来。“三变”改革，就是引入市场机制和资本运作模式，把大量的农村资源，通过集中开发或投资入股经营主体，按股分红，让“死资源”变成“活资产”，让农民获得更多的财产性收入，解决村集体没有收入来源的问题。
　　　四是巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的有力抓手。***总书记强调，全党务必充分认识新发展阶段做好“三农”工作的重要性和紧迫性，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。“三变”改革，通过建立企业与农户之间的利益联结机制，把企业的技术、市场、资金与农民的土地、劳动力、原料连为一体，让农民直接成为农业的投资者和受益者，培育更多的新型职业农民，统筹解决“人”“地”“钱”的问题，变“输血”为“造血”，放大群众的生存空间、生产空间和发展空间。
　　　第三，要切实抓好“三变”改革关键环节。“三变”改革在省市已经全面推开，而且省市要求我们在明年7月底前完成改革试点任务。当前重点抓什么，我想还是要从基础工作和关键环节入手。
　　　一要抓好确权这个前提。没有确权，就没有产权，如果产权不清，就无法参股。所以，确权是前提，而且这项工作做得越精准，越有利于“三变”改革的顺利推进。各相关部门统筹工作力量，提高工作效率，在集体林地承包经营权确权颁证的基础上，明年1月底前完成农村土地承包经营权、设施农业产权颁证工作，加快推进农民宅基地、集体建设用地使用权和农民住房产权等确权登记，确保明年2月底前全面完成6个试点村的各项确权颁证工作，为推进“三变”改革奠定权属清晰、归属明确的产权制度基础。同时，加快农村集体资产清产核资工作。要摸清存量。尽快建立健全清产核资工作组，全面开展村集体资源、资产、资金核实工作，组织对特色资源、生态资源、人文资源进行调查，查实存量、价值、结构和使用情况，摸清家底，做到心中有数、精准掌握。要分清变量。存量摸清楚了，哪些可以变，哪些不能变，就要按照“三变”的条件，从村集体“三资”中科学划分出资源性资产、经营性资产、非经营性资产和流动性资产（资金）以及财政投入到村的发展类资金，明年3月底前全面建立村集体“三资”管理台账，为投资入股做好充分准备。要做实确权。因地制宜，一村一策，做好成员界定和折股量化，按照全面确权和优先确权相结合的原则，对贫困户要进行优先确权，确保他们在“三变”改革中首先受益。
　　　二要抓好产业这个基础。农民手中有了“产权证”，怎样把自己手中的资源资金变成股权？需要有龙头企业来带动，而企业看准的是产业。应当说，“三变”改革要实现其价值，选择优势产业是重中之重，也是最基础的工作。产业选好了，就是筑巢引凤，产业选不好，“三变”改革就有可能成为无源之水。所以，产业的谋划和平台搭建相当重要。发展产业，要抓特色。各试点乡镇要结合自身实际，根据市场需求，在现有产业发展的基础上，精选与本地资源相配套、具有市场前景和开发潜力的特色主导产业，大做“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”的文章。特别是结合我区现代农业发展，以戈壁农业、精细蔬菜、高效制种、肉牛肉羊、小杂粮、乡村旅游等产业为重点，精心包装一批特色农产品加工、休闲农业发展项目，通过“三变”这个“点金术”，不断提高农业经济效益。要抓规模。市场经济就是规模经济，这些年，我区的蔬菜、制种、优质林果和草食畜等产业发展有了一定基础，但没有形成产加销一条龙的产业体系，大多属于农户分散经营。要依托国家现代农业示范区和戈壁农业产业园推动特色产业上规模，着力打造各具特色、错位发展、协调互动的“一村一品”“一乡一业”产业发展格局。要抓长期。发展壮大产业是一个长期的过程，不是一朝一夕就能干成的，需要长期坚持、不懈努力。所以，选择产业一定要科学论证，长远谋划，统筹协调推进，不能朝三暮四、随意动摇。
三要抓好主体这个龙头。当农民有了资源、资金，有了产权，还需要一个平台，让他们变成“股民”。这个平台就是各类新型经营主体，要采取“壮大一批、引进一批、新建一批”的办法，探索“企业+村集体+合作社+农户”的模式，加快发展农民合作社和企

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