党课:把握深刻内涵、着力提升质效,以有力监督持续推进全面从严治党走深走实
同志们:
为深入贯彻党的二十大精神和中央纪委二次全会精神,着力提升财务系统监督工作质效,在年终工作进入收官的关键阶段,我们专门利用一周的时间开展监督专题业务培训,可以说很有必要很重要。几天来,结合财务系统实际,我也作了深入思考,重点想结合当前系统内违规违纪案件特点,我以《把握深刻内涵,着力提升质效,以有力监督持续推进全面从严治党走深走实》为题,和大家谈一些看法和意见。
一、认清重大意义,解决好监督是什么的问题
党内监督是党的建设的重要内容,是我们党自我净化的重要手段,也是全党统一意志、统一行动、步调一致的重要保障。党的十八大以来,在以***同志为核心的党中央坚强领导下,无论是落实中央八项规定及其实施细则精神,还是保持反腐败高压态势,或是严明纪律规矩、严肃党内政治生活,监督都是重要抓手和有力支撑。
从我党发展历程看,党内监督是一贯要求。回顾100多年的建党史,可以深刻地感受到,党内监督是我党一贯高度重视的政治任务,并与党的建设一直相伴相随。1921年,中国共产党第一次代表大会通过的《中国共产党纲领》共15条,其中关于党内监督的就有2条(①工人、农民、士兵和学生的地方组织中的党员人数多时,可以派他们到其他地区去工作,但是一定要受地方执行委员会的最严格的监督;②地方委员会的财务、活动和政策,应受中央执行委员会的监督)。1927年,党的五大设立中央监察委员会,这是第一个党内监督专门机构。1945年,党章专列“党的监督机关”一章,明确党员的监督权利,并具体规定了各级监察委员会产生的办法、任务和职权。1949年11月,党中央作出《关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》,在全国范围内建立了党的纪律检查机构和制度。1955年,党的全国代表会议通过了《关于成立党的中央和地方监察委员会的决议》,决定将纪律检查委员会改为监察委员会。1978年12月,党的十一届三中全会选举产生了中央纪律检查委员会,为党内监督工作奠定了重要基础。1982年,党的十二大党章重新恢复了“党的纪律检查机关”的规定。2003年 12月,党中央制定和颁布了《中国共产党党内监督条例(试行)》,这是中国共产党历史上制定的第一部党内监督条例。党的十八大以来,修订颁布“两准则四条例”(《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产*纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》)和《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》等一系列党内法规制度,为党内监督指明了方向。每一个历史时期,我们党都是高度重视监督工作,审时度势赋予监督工作新的职责使命。
从看齐追随高度看,党内监督是政治任务。党的十八大以来,以***同志为核心的党中央高度重视监督工作,历次中央全会都对加强党内监督作出部署,习总书记也多次在不同场合对监督工作作出重要指示,强调,党要管党、从严治党,“管”和“治”都包含监督;强调,党内监督是第一位的监督,党内监督有力有效,其他监督才能发挥作用;强调,要健全权力运行制约和监督体系,用权必有责,用权受监督,失职要问责,违法要追究;强调,要加强对权力运行的制约和监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子;强调,党内监督是全党的任务,党委(党组)负主体责任,书记是第一责任人;党的各级领导干部一定要把责任扛在肩上,做到知责、尽责、负责,敢抓敢管,勇于监督;强调,对各级“一把手”来说,自上而下的监督最有效,党中央要加强对高级干部的监督,各级党委(党组)要加强对所管理的领导干部特别是主要领导干部的监督。特别是在今年年初召开的中纪委二次全会上强调,政治监督是督促全党坚持党中央集中统一领导的有力举措,要在具体化、精准化、常态化上下更大功夫;要推动完善党中央重大决策部署落实机制,以有力有效日常监督促进各项政策落实落地;党委(党组)要发挥主导作用,统筹推进各类监督力量整合、程序契合、工作融合,等等。这一系列重要思想,立意高远,内涵丰富,思想深刻,明确了党内监督的性质、地位、作用和制度措施,为继续坚持和完善党和国家监督体系提供了有力的战略指引,对于新形势下推动全面从严治党向纵深发展具有重要指导意义。我们要主动抬高站位,及时对标对标,从讲政治的高度深入抓好监督工作。
从党章党规*纪看,党内监督是制度安排。党章和党的重要文献都对监督工作作出明确规定。党章提出,加强对党的领导机关和党员领导干部特别是主要领导干部的监督,不断完善党内监督制度;指出,不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员;指出,自觉地接受党和群众的批评和监督,等等。十一届三中全会后,随着国家民主和法制建设的不断发展健全,党和国家各种监督制度也逐步得到恢复和完善。十六大报告提出,要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,从决策和执行等环节加强对权力的监督,保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。这是我们党第一次对“加强对权力运行的制约和监督”进行全面阐释。2003年颁布的党内监督《条例(试行)》,明确规定所有共产党员都要自觉接受党内监督。十七大报告提出,要坚持用制度管权、管事、管人,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。十八大报告指出,确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,确保国家机关按照法定权限和程序行使权力;让人民监督权力,让权力在阳光下运行。十九大报告指出,强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用,加强对党员领导干部的日常管理监督。二十大报告又指出,健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,完善权力监督制约机制,以党内监督为主导,促进各类监督贯通协调,让权力在阳光下运行;推进政治监督具体化、精准化、常态化,增强对“一把手”和领导班子监督实效,等等。在我们的党章、监督条例和党的工作报告中,都对监督工作作出具体明确,为我们抓好监督工作提供根本遵循,需要我们久久为公、常抓不懈。
从形势任务要求看,党内监督是有力保障。早在延安时期,毛泽东同志就提出跳出“历史周期率”的课题,著名的“窑洞对”大家都很清楚,黄炎培直言谈到“其兴也勃焉、其亡也忽焉”的历史周期率时,毛主席坚定地回答“我们已经找到新路,我们能跳出这周期率。这条新路,就是民主。只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈。只有人人起来负责,才不会人亡政息。”我们党长期执政,集中力量办大事的制度优势已经充分展现,同时也面临严峻的风险挑战,特别是权力容易受到侵蚀,最根本的是要靠监督来作保障,确保党章党规*纪在全党有效执行,维护党的团结统一,重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,管党治党宽松软问题。从监督形式看,党内监督就包括党委巡察、纪律监督、派驻监督和职能监督、日常监督、民主监督等等,除此之外,还有人大监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、舆论监督等党外监督,要切实把各类监督统一起来、形成合力;从监督主体看,党内监督《条例》明确,建立健全党中央统一领导,党委(党组)全面监督,纪律检查机关专责监督,党的工作部门职能监督,党的基层组织日常监
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