县“四好农村路”建设的调研报告

关于县“四好农村路”建设的调研报告
    近年来,县认真贯彻落实A总书记关于“四好农村路”重要指示精神,坚持把农村公路发展作为交通惠民、让农民群众共享交通改革发展成果的实际举措,采取政府主导、行业主抓、齐抓共管的模式,高标准谋划、高质量推进“四好农村路”建设,基本实现“建好、管好、护好、运营好”的发展目标,全县农村基础设施条件得到全面改善,为实现该县经济社会高质量发展提供了有力的交通支撑。
    一、概况
    (一)全县农村公路基本情况
    1、公路里程、等级。目前,全县公路通车总里程达到1598.031公里,其中高速公路43公里、国道31.924公里、省道277.049公里、县道337.427公里、乡道361.66公里、村道546.971公里,公路密度达60.37公里/百平方公里。到2022年底,我县农村公路共有255条1246.058公里,按行政等级分县道15条337.427公里,乡道40条361.66公里,村道200条546.971公里;按技术等级分,二级公路8.244公里,三级公路37.436公里,四级公路1087.206公里,等外公路113.172公里。
    2、公路养护。根据《省农村公路养护管理办法》有关规定:全县农村公路养护管理工作由县交通运输主管部门全面负责;县公路建设养护中心具体负责县道管养,指导乡镇公路管理站做好乡、村道管养护工作;乡镇人民政府负责乡道管养;村民委员会负责村道管养。目前该县农村公路采取日常养护以群众性养护为主、养护工程以市场化专业养护队伍为主的养护管理模式,养护经费按(1053)标准即县道10000元/公里、乡道5000元/公里、村道3000元/公里由省、市、县三级政府按2:2:6的比例承担列入各级财政预算。
    3、公路管理。农村公路行政许可和执法:县交通行政综合执法大队负责县道乡道的行政审批和行政执法,乡镇行政综合执法队伍负责村道的行政审批和行政执法。
    4、公路运营。目前,全县各乡镇(场)和建制村通公路率达到100%,通客车率达到100%。
    (二)“美丽农村路”实施情况
    根据上级文件精神,结合全县农村公路实际情况,该县计划到2025年底全面实现县级美丽农村路、乡镇美丽农村路的创建。2023年拟创建县道为县级美丽农村路,完成5个乡镇美丽农村路创建;2024年拟完成5个乡镇美丽农村路创建;2025年拟完成2个乡镇美丽农村路创建。
    二、存在的问题与短板
    目前全县农村公路建、管、养护、运营等方面还存在以下问题:
    (一)宣传力度不够,爱路护路意识差。农村公路沿线群众随意在公路用地范围内乱堆乱放、乱搭乱建,使多处公路形成街道化路段。乡镇和规划、城建、电力、电信、移动等部门为了发展经济,不遵守《公路法》等法律法规规定,在实施项目时对农村公路随意侵占、挖掘公路现象较多。例如:我县部分乡镇人民政府在开展农村人居环境卫生整治工作时,绿化围栏侵占公路用地和公路排水沟的情况较多;县城乡污水处理工程项目侵占挖掘公路现象普遍;X村乡村振兴项目擅自挖掘公路护坡、侵占公路用地的情况;公路用地范围内移动、电信等通信运营商线杆参差林立等等。
    (二)公路等级低、路况差、隐患多。一是建设标准低,综合质量差。全县农村公路技术标准大部分为四级公路或等外公路,且已超期服役多年,路损严重。尤其是2006年至2016年间实施的农村公路通畅工程设计标准较低,综合质量差,经多年使用后这些路面麻面、开裂现象较为普遍。二是设施不完善。安全防护措施质量较差,安全设施、排水、错车道、水沟等严重不足。三是桥梁隐患多。全县共有农村公路桥梁259座/5229.8延米,且大部分为石拱桥,建于上世纪70-80年代,设计标准低,使用时间较长,安全隐患多。四是抵御自然灾害能力弱。全县大多数农村公路地处山区,公路等级标准较低,每遇暴雨、雨雪冰冻天气,公路损毁严重。加上公路损毁修复资金缺口大,导致许多损毁路段得不到及时修复。
    (三)管养体制不健全。一是乡、村两级成为薄弱环节。根据“县道县养,乡道乡养,村道村养”的原则,目前,县一级责任已经落实到位,体制已经健全,但乡、村两级管养方面问题较多。虽然13个乡镇(场)成立了公路管理站,但管理人员基本为兼职人员,且流动频繁,专技人员、养护人员缺乏,乡(村)两级并未真正发挥有效作用,在农村公路养护中缺位比较严重。二是权责分离,村道养护管理的责任主体不明确,村级养护员虽然与村里签合同,但工资是由乡镇发放,造成乡镇管钱但管不了人、村(社区)无钱也管不好人的局面。少数村干部责任心淡薄,对本村内公路损坏情况漠不关心、熟视无睹,造成部分农村公路无人管养。
    (四)建养资金短缺。农村公路的建设资金主要依靠国省补助,余下部分需要地方财政配套,因地方财力有限,无法解决农村公路建设巨大的资金缺口问题,致使农村公路建设标准不高,配套设施不完善,影响了农村公路的长远发展。日常养护、水毁修复资金均预算不足,缺口较大,县道、乡道划拨的养护资金不足,有限的资金只能保障清除路肩杂草、清理部分重要线路水沟等日常养护工作;且年报外公路有1769.248公里,省市县均未预算养护资金,而乡镇村因无筹措资金来源而导致弃养现象较为普遍。
(五)建养队伍力量缺乏。一是编制过少。依据交通部、劳动部《公路养护定员标准》等相关规定,该县公路行业应配备人员400名以上。公路体制改革前,定编207名,在职189人;现编制88名,在职80人,与武冈市和新宁县、洞口县对比,公路里程接近,但人员不到一半。二是“老龄化”严重。建养中心人员平均年龄49岁,目前35周岁以下仅3人;36周岁﹣50周岁占比51.25%;50周岁以上占比5%,年轻人员亟待补充。三是专技

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