其一循道

返也者，道之动，周天万物往复之本，不可言说之规律，不从私欲，不屈强权。万生从生老病死自然之法，邦国有强弱盛衰人文之道。城市治理亦有其道，何道？民为邦本，民心为道、公义为尺。治城者，亦民非民、有心无心，立民身或可察民，以百姓之心为心始知公义。

其二应时

三才者天地人，天时为首，天时即大势。大势即至，浑噩者迷，怯懦者钝，不备者失，事必不成；待大势去，拽毫草，驰望尘，徒叹嗟，事亦不成。欲寻大治，必顺大势，具洞察之慧，怀常备之心，蓄厚积之力，果敢疾行，不成亦可撼枯朽，为九台一垒土，千里一跬步。

其三启智

智者，知也。圣道晦涩深远，非世人皆可知，使民“由之”即可。至于民俗，如刑律，切系民生，必使民先知，而后由之，否则或不教而诛，或律例虚置。治城实则民生民政，民不知政，政何以施？故欲得城治，首要启民智，枉顾则政必失民必散城不治。

其四注魂

志不立，天下无可成之事。无志，若船失舵、马失环，随波逐流，形若散沙。城亦如此，应有其魂，魂为城之文化精髓，连通过往、当下及未来，永续发展之内生力，魂立，则无城亦有城，不立，有城若无城。

其五峻法

水因堤以保常形、事依约以守常情、人怀惧以持常态，万物存敬畏，序存，失敬畏，则序失。此故，舜任贤还辅“五刑”，周尚礼亦制《吕刑》，自古，无不以律治天下者。峻峰分阴阳，严律辨是非，法乃治城准绳，无准绳必失曲直，曲直长失而不得纠，是非颠倒、善恶异位，乱之首。

其六尚礼

礼者，理也，德之则，善治之法。刑罚抑恶为外治，赖屈行，愈强戾气愈重，沉积日久，祸乱生。德从心、礼从行，发乎内束于外，若自悟其效致远。故治城当重治礼，礼化万民以崇德，畅民心，涵养城市温雅正气。

其七通政

令求不出谓之灭，出而道留谓之拥，下情求不上通谓之塞，下情上而道止谓之侵。灭、壅则上令不达于下，塞、侵则下情不陈于上，管子视为亡国取祸之道。令与心乖者废，后令缪前者毁。政令背离民心，朝令夕改，黄石公谓之失败之政。政通人和则国治，城治亦然。

其八衡权

衡权者，衡，平也，权，重也，衡所以任权而均物平轻重也。治城即治民，欲长治，必衡民之利。是故，政权实为平民利衡民需之器。权助私欲，难以自持，或囿于格局，宽狭不一，故权必置于中，聚散有度，施行有节，不使失衡。

其九合众

城，万民居所，民聚遂成，离民不可独存。政之所兴，在顺民心。政之所废，在逆民心。何为民心？众人之共愿，非寡民之私欲。治城者，通志于众、同好与众，以众纠私，以公治独，靡不成，若异志于众、同恶与众，挟私废公，靡不败。

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