县加强生态环境保护的调查与思考

县加强生态环境保护的调查与思考
    秦岭和合南北、泽被天下,是我国的中央水塔,保护好秦岭生态环境,对实现“两个一百年”目标、实现可持续发展具有十分重大而深远的意义。近期,×县委办结合开展主题教育相关要求,贯彻落实党中央关于在全党大兴调查研究之风的决策部署,成立专题调研组,围绕加强秦岭生态环境保护的调查与思考这一主题开展调研,分析形势,查摆问题,明晰思路,撰写专题调研报告,共同探讨促进秦岭保护的新路径新举措。
    一、基本情况
    近年来,×县认真贯彻落实***生态文明思想和总书记历次来陕考察重要讲话重要指示,牢记“国之大者”,始终把秦岭生态环境保护作为重大政治任务,自觉践行绿水青山就是金山银山的理念,着力在管长远、治根本上狠下功夫,坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”、坚决当好秦岭生态卫士。
    (1)底线意识不断增强。坚持把学习贯彻***总书记生态文明思想作为首要政治任务,明晰了“夯实基础、依法保护、综合整治、提质增效、绿色发展”的总体思路,成立了×县秦岭生态环境保护委员会,由县委书记任第一主任,县长任主任,相关县级领导为副主任,加强对秦岭生态保护工作的组织领导;成立了正科级建制的×县秦岭保护局,履行日常监管保护责任。建立了秦岭生态保护“五个一”工作机制(一项重点任务、一名县级领导牵头、一套班子服务、一个部门负责、一套工作方案),签订秦岭保护目标责任书,将日常工作纳入各级各部门年度目标责任考核和重点督查事项,实行“一票否决”,每月巡查、每季督查、半年通报、年终考核,严督实考倒逼责任落实、工作落实。
    (2)推进力度持续加大。创新探索出“人盯人+”秦岭生态保护1844机制,形成了县、镇、村、组、片、户六级责任网格,坚持定期汇报、专项督查、跟踪问效、约谈问责。调动338名网格员常态化巡山巡林巡河,对发现问题现场处置、一键报告。持续开展秦岭“五乱”问题排查整治及“回头看”,严厉打击破坏秦岭生态环境的违法行为,形成打击高压态势。2019年以来,全县落实“双查”机制行政处罚47起,罚款210万元,没收资产180余万元。县纪委监委受理秦岭保护问题线索15件,处分13件13人。县公安局立案查处17起,取保候审30人,移送起诉22人,刑拘3人。
    (3)问题整改久久为功。始终坚持问题导向,以中省环保督察反馈问题、信访交办件、省市巡察反馈问题、“五乱”问题以及群众反映强烈的问题为重点,建立清单台账,全面落实整治责任,《省总台账》中涉及128个问题已经全部完成整改销号备案,“五乱”图斑线索228条,全部完成核查取证,中省市环保督察反馈53个问题已整改到位,3个正在整改,交办的36件信访件已全部办结,通过问题整改破解了一些长期制约秦岭生态保护的重点难题,破坏秦岭生态保护的各类案件大幅度减少。
    (4)绿色产业初具规模。围绕构建“一厅四地”定位,大力培育生态康养、清洁能源、绿色工业、特色农产、现代医药“五大产业”,谋划建设抽水蓄能电站“五朵金花”,总装机容量740万千瓦,总投资500亿元,打造年产值过百亿的抽水蓄能产业集群。开展以“我在秦岭有棵树”为主题的板栗云上认领活动,让“×板栗”这一生态品牌搭上了“互联网+”的高速;做优特色农产品,实现品牌赋能生态产品溢价。获得国家地理标志保护产品认证3个(×象园茶、×大板栗、云盖寺挂面),有机产品认证12个,绿色食品认证3个,良好农业规范认证5个,全国名特优新农产品10个,被授予“国家农产品质量安全县”。
    二、存在问题
    秦岭生态保护永远在路上,必须从根本上解决只要发展不讲保护、前治后乱、边治理边破坏等突出问题,在调研中发现,对标秦岭生态保护各项要求,工作中依然存在一些亟待解决的矛盾和问题。
    (一)秦岭“五乱”整治及打击力度还需加强。近年来,组织开展了多次专项整治,常态化整治“五乱”问题,但是农村畜禽粪便露天堆放、生活污水垃圾乱排乱放、河道、沟边、路边、田边乱搭乱建等“五乱”问题依然较多,无证或证照不全非法生产、违法采石采矿、生态环境恢复治理措施落实不到位等问题依然存在,人居环境“脏、乱、差”的问题还没有彻底根治。涉及秦岭生态保护违法违纪案件查办较少,2022年全县15个镇办仅有6个镇办查处了生态环境保护领域案件。案件查处警示震慑作用不够明显。日常工作中,对破坏生态环境保护的当事人处理得多,但对相关责任人追责问责还不够到位。
    (二)秦岭生态环境保护监管方式有待健全。×县“人盯人+”秦岭生态保护创新机制取得了显著成效,但在镇村一级仍然存在,片长、护林员的作用发挥不到位,基层监管能力不足等突出问题,“河长制”“林长制”“田长制”落实环节存在“最后一米”断头路的问题,基层监管保护方式简单落后,因资金投入问题,数字秦岭建设推进缓慢,科学化、信息化管理手段应用欠账大。秦岭生态环境预防保护、日常监管、联合执法等机制还不够完善,秦岭生态环境保护专项考核办法、问责办法、专项资金管理暂行办法还未出台,相关部门的秦岭生态环境保护行业专项规划编制工作进展缓慢。
(三)秦岭生态保护工作保障措施不够有力。存在经费投入不

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