调研报告：关于推进文化大发展大繁荣的思考

主题教育专题调研报告——关于推进文化大发展大繁荣的思考
　　　　文化是民族的精神命脉，文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信，是一个国家、一个民族发展中最基本、最深沉、最持久的力量。A总书记所作的党的二十大报告从国家发展、民族复兴高度，提出“推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌”的重大任务，就“繁荣发展文化事业和文化产业”作出部署安排，为做好新时代文化工作提供了根本遵循、指明了前进方向。
　　　　我区“文化繁荣行动计划”提出，到“十四五”末文化产业增加值占全区GDP比重超过5%，努力把**建设成文化特色鲜明、文化产业兴旺、文化事业繁荣的苏北文化名区。我区文化事业发展现状如何，存在的问题有哪些，能否找出适合**发展实际的对策，围绕上述疑问，我们作了专题调研。
　　　　一、我区文化建设的基础状况
　　　　调研组通过对文化建设的数据调查和相关部门的走访座谈，感受到近年来我区文化建设取得了一定的成就，奠定了文化建设大发展的初步优势：
　　　　文化基础设施建设得到加强。全区7个镇3个办事处均建成达标文体站，并通过省、市验收。“农家书屋”建设实现112个行政村全覆盖，乡镇文化活动中心、行政村文化活动室全面对社会开放，先后开工建设了群众文化活动中心、体育馆、纪念馆等一批结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务场馆。
　　　　群众文化活动丰富多彩。连续五年开展文化“三送工程”，举办各种类型的大中型群众文体活动，世纪广场、夏桥公园等成为群众文化活动的固定场所。《**散文集》、《**历史文化丛书》、报告文学集《今朝》、《玉龙湾》杂志等相继问世；一批书法、绘画作品多次在国内外举办展览并获得大奖；民间玉石雕刻产品远销东南亚及欧美地区，彰显了我区文化产品创作的生机与活力。
　　　　文化产业渐成雏形。先后开工建设卧龙泉生态观光园、茱萸寺重建工程、潘安湖湿地工程、马庄农家乐等一批重大文化旅游项目。目前，我区文化产业主要涵盖出版物零售、印刷、玉石雕刻、休闲娱乐、营业性演出服务、文化旅游等多个方面，呈现出多元化发展的良好势头。
　　　　文物保护力度不断加大。建立健全了各级文物保护网络，白集汉墓陈列馆、运河支队纪念碑等重点文物保护单位得到了有效管理。全面开展了第三次文物普查工作，对全区文物点进行了调查统计，圆满完成了普查任务。加大扶持和发展民间艺术，青山泉镇被文化部为“中国民俗文化之乡”；大吴镇被命名为“中国民间艺术之乡”；**煤矿文化、**陶土、**玉石雕、**扬琴被命名为市级非物质文化遗产重点保护项目。
　　　　二、当前存在的突出问题
　　　　尽管我区文化事业经过近几年的发展，取得了较好的成绩，但从整体来看，其发展水平与区委、区政府提出的跨越发展对文化的要求还存在一定差距，主要表现在：
　　　　全区文化事业发展缺乏一系列规划。整体发展规划和相关产业发展规划的缺失在很大程度上削弱了文化事业的发展力量，使我区文化事业缺乏明确的发展方向和具体的可操作性，文化相关部门很难形成工作合力。
　　　　财政对文化事业发展的投入严重不足。从我区地方财政对文化的投入比重看，文化支出增长速度明显低于财政收入增长速度，文化事业投入远低于卫生和教育事业投入，农村文化事业投入又远低于城镇文化事业投入。财政投入不足直接导致了文化基础建设匮乏，基层文化单位缺乏正常运行的经费支持，公共文化服务功能弱化，人民群众的基本文化权益难以得到保障。
　　　　我区文化产业发展与市考核目标相距甚远。按照我市文化建设工作会议精神，今年我市将文化产业发展纳入科学发展考核指标体系。我市提出，到2025年，全市文化产业增加值占GDP比重7%左右、文化产业总收入达到1000亿元，对文化产业项目和文化公共设施建设提出硬性指标，明确要求建成市、县（市）区、镇、村四级公共文化设施网络，打造城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”，万人拥有公共文化设施面积达到1200平方米。目前，我区文化产业发展与市考核目标有不小的差距，完成考核任务存在较大难度。
　　　　公益性文化设施基础建设滞后。长期以来，我区对发展文化事业的重要性认识不足，在引导文化事业的发展方面缺乏资金、规划、管理、政策以及必要的手段和技术支撑，公益性文化设施基础建设滞后，尤其缺乏一批具有**特色的标志性文化场馆。
　　　　城乡文化事业发展不平衡。我区新建的一批公益设施多集中在城区，镇村农村文化站、农家书屋大多存在重创建轻管理的问题，有些甚至被挪作他用，很多文化站没有专职管理人员，不能有效发挥农村文化阵地的育民活动，严重阻碍了我区文化事业的协调发展。
　　　　文化产业发展严重滞后。我区文化产业缺乏整体发展规划，产业布局不合理、无拳头产品，文化企业多以服务业为主，规模普遍较小、科技含量较低、缺乏市场竞争优势，且多集中在城区和经济较为发达的大吴、青山泉两镇。同时，与文化产业发展相关的资金、土地、投融资等政策未得到有效落实，严重影响了我区文化产业的发展后劲。
　　　　文化人才队伍结构不合理。我区文化人才队伍结构不合理，专业艺术文化人才匮乏,尤其缺乏一批既懂经营管理又精于专业的复合型管理人才。基层文化工作人员大多学历偏低，素质参差不齐，影响了文化事业的发展。
　　　　三、加快推进文化大繁荣大发展的几点建议
　　　　进一步挖掘文化底蕴，加快文化建设，是推动“文化繁荣行动计划”的需要，也是推进我区产业、城市、生态、社会“四个转型”的客观要求。结合我区文化事业发展实际，调研组建议，围绕发展规划制定、文化品牌塑造、文化载体构建、龙头产业培育、城市名片制定、文化体制改革、文化人才引进等八项工作，构建覆盖全社会的公共文化服务体系，实现我区文化事业的跨越发展。
　　　　1、制定文化建设整体发展规划，科学引领文化事业发展。深刻认识文化事业繁荣发展在城市全面发展中的地位和作用，认真研究国家、省、市关于加快文化事业发展的相关政策，在充分挖掘我区文化资源和产业项目的基础上，制定出台适合我区实际的推进文化产业加快发展的实施办法，明确文化建设短期、中期及长远发展目标，制定与之相配套的政策法规和工作考核体制，确保文化事业有序、有效推进。
2、完善文化发展相关政策，拓宽资金投入渠道。建立以公共财政投入为主的先期文化事业经费保障机制，重点加大财政对文化项目建设的投入，把文化建设资金列入当年财政预算和基本建设投资规划，使政府资金成为文化建设资金投入的主要渠道。通过出台优惠政策、鼓励市场运作，激励企业加大对文化事业的投入力度，形成企业与文化双赢的良性循环。同时，加大对民间资金的吸纳和利用，积极倡导“群众办文化，

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