关于发展壮大农村集体经济的调研报告

关于发展壮大农村集体经济的调研报告
　　　　农村集体经济是我国社会主义公有制经济的重要组成部分。党的XX大报告就全面推进乡村振兴，强调要“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营”。新形势下，村级集体经济该如何“破壳”成长、发展壮大？本文将深入分析西部山区小县农村集体经济发展的现状以及制约因素，并提出相关对策建议，借以为同类区县提供参考。
　　　　一、我县农村集体经济当前现状及做法
　　　　近年来，我县坚持把全域发展壮大农村集体经济作为激发乡村振兴内生动力的一项重要任务来抓，积极探索发展新路径、新模式，努力增强集体经济发展活力，推动全县村级集体经济提质增效。2022年，全县集体经济纯收入总量增长到931万元，较2021年度同比增长126％。我县抓村级集体经济的主要做法如下。
　　　　一是强化党建引领，变“自由生长”为“精准打造”。推动农村集体经济持续壮大提质，关键在党，关键在党建引领。我县持续强化党委“统”的功能，引导农村集体经济组织按照正确发展方向行进。实施发展壮大村级集体经济“一把手”工程，优化调整县委新型农村集体经济工作领导小组，书记任组长，构建“县委组织部负总责＋农业、财政主管部门抓指导＋乡村振兴、自然资源等有关部门打配合”的联动推进体系，建立联席会议制度，做到定期会商、清单落实、分片指导、成效考核，确保工作推得动、有力度。乡镇党委对标建立“月研究、季推进、年终考评”机制，乡镇党委书记“一村一策”制定集体经济发展规划、包装并争引集体经济项目，大力培育、回引乡村人才，真正做到有人抓、有项目助、有能人推。村党组织将发展壮大村级集体经济作为首要工作，积极开展清产核资行动，摸清自身家底的同时着重抓好到村项目实施、村资公司的经营管理、集体经济产品的市场营销以及收益分配、利益联结、监督管理等制度的建设完善，并发挥党组织战斗堡垒作用，积极组织动员广大群众参与，鼓励引导致富能手创办、领办农民合作社，参与村级集体经济发展。
　　　　二是推进资源整合，变“资源优势”为“经济优势”。坚持资源要素物尽其用，全面开展农村集体产权制度改革，对农村集体所有的资源性资产、经营性资产、非经营性资产进行清查核实，明确产权关系，建立健全“三资”台账，积极发展多元业态，推动资源变资产。全县各级各部门广泛达成支持村级集体经济发展的共识，各种资源要素源源不断汇集用于发展壮大村级集体经济，形成了整体合力、发挥了组团效应。如，某村，与县水务部门主动担当、县国资公司等合作，开展河道清障排危，实现安全度汛与村级集体经济增收“双赢”；某村与县供销社开展“村社共建”，助力村级集体经济增收，做法得到市委组织部的高度肯定；县农业农村局、县红十字会主动将土地腾退、乡村振兴产业融合发展项目与村级集体经济捆绑，助力集体经济实现增收200余万元。
　　　　三是坚持融合发展，变“一枝独秀”为“三产融合”。牢树立“做强产业链、提升价值链”的发展思维，立足各村现有产业基础，在延伸产业链条、促进一二三产融合上做文章，通过串联红色文化、休闲避暑、农耕文化等产业，提升农产品精深加工能力和水平等，大力发展村级集体经济，助力乡村振兴。比如，某村充分发挥龙头企业带动作用，通过一二产融合，实现共享龙头企业资源、技术、市场，提升农产品价值，提高集体经济收入。某村紧扣全域旅游发展思路，加强与县文旅公司村企合作力度，大力发展农旅融合，着力打造集旅游观光、农事体验、休闲度假于一体的乡村旅游特色产业，有效带动餐饮住宿、娱乐休闲、商贸流通等相关产业融合发展，某村依托辖区3A级景区优势，大力发展农旅产业，积极对接能投、农林投等公司开展研学、“以购代捐”活动，售卖香谷米等特色农产品，实现集体经济收入39.68万余元。
　　　　四是创新带动模式，变“集体项目”为“致富金库”。集体经济发展的最终成效要体现在增收上。通过近几年的探索，我县逐步形成了入股分红型、村社共建型和劳务输出型等多元发展模式，带动集体和农民共同增收致富。入股分红型。整合村级土地、资产、资金，与辖区内龙头企业协商签订合作协议，入股到辖区内龙头企业赚取分红收益，分红收益较为稳定。如某村整合财政资金入股龙头公司，大力打造“猪＋粮＋茶”种养循环农业。村社共建型。结合供销社综合改革，支持村级集体经济与供销社合作，组建供销社、村集体联合经济体，以农资配送、电商销售为项目主营方向，提供市政管理、家政保洁、劳务输出、房屋租赁、生活以及农资超市、电商快递等农村服务综合业务进行创收。如某村通过乡村超市实体店与电商平台销售特色农产品，实现村集体经济年净增收4万余元。劳务自营型。由村集体经济组织组建具备一定资质能力的卫生服务队、工程施工队、农业服务队、运输公司、劳务公司等生产经营组织，承接辖区内卫生整治、饮水管理、道路管护等服务，或向企业提供劳务输出服务赚取服务费用。如某村自主承接项目，实现集体经济增收3万余元。
　　　　二、我县农村集体经济存在问题及建议
　　　　近年来，我县积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径，虽然取得了一定成效，但是，从总体上看，村级集体经济基础薄弱的现状没有改变，村级集体经济与整个农村经济发展还不协调，还有相当一部分的村集体经济十分薄弱，村级集体经济发展明显滞后，主要问题包括。
　　　　（一）总量偏低。在不断发展壮大村级集体经济过程中，绝大多数村村级集体收入增速迅猛，但基数较小。以2022年为例，全县已全面消除集体集体经济“空壳村”，其中，3－5万元11个，平均增速46％；5－10万元31个，平均增速86％；10－20万元27个，平均增速4.28倍；20－50万元9个，平均增速2.96倍、50－100万元1个，平均增速6.21倍；全县村均收入为11.79万元，但仍低于全市村均收入14.2万元。
　　　　（二）发展失衡。从全县各村村级集体经济现状来看，城镇周边村比山区大部分村发展快、实力强，特别是偏远山村集体经济相当薄弱，经济发展质量不高、财源不足，财政收入增长缓慢等情况十分明显，甚至一些村属于无企业、无产业、无优势的“三无村”，与壮大集体经济实力的要求不符。据统计，2022年村集体经济收入10万元以下的村50个，占比达63.3％；收入最低村为3万元，收入最高村为68.5万元，严重的两极分化已成为我县农村集体经济发展面临的新挑战。
　　　　（三）渠道不多。我县村级集体经济属于刚起步阶段，收入渠道、方式来源单一，主要是通过入股分工、资产出租、自营收益、其他方式等4种简单途径获取收益，收入笔数多，数额小，而且稳定性不高，其中，11个村仅1种增收方式，39个村2种增收方式，20个村3种增收方式，9个村4种增收方式。真正通过发展产业、延伸链条、自主经营等方式将集体增收与群众获利有机结合起来的不多，没有新的增长点。
　　　　通过调研分析，产生这些问题的主要原因在于。
　　　　（一）发展环境不优。一方面我县地域辽阔，但多为山区，部分乡镇群众居住较为分散，随着城镇化发展，村域人口规模不平衡的现象日益突出。我县常住人口千人以下的有58个村占73.41％，其中常住人口500人以下近16个行政村，且常住人口中大多数为60岁以上的老人，村庄空心化、村民老龄化、人口数量减少趋势在不断加快，导致村级集体经济发展严重缺乏人才。另一方面，有些村由于地理位置偏僻、交通不便、信息闭塞等原因，集体土地、山林和集体房产利用价值低，集体经济基础薄弱，开发成本高，见效周期长，难以带来收入。
（二）堡垒作用不强。一是部分村干部对发展村集体经济站位不高，动能不足。停留在“要我发展”，而不是“我要发展”，只满足应付日常的工作，对本村的发展优势把握不够全面，对增收渠道探索不足，无法根据本村特点制定出相应发展集体经济的对

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